城市用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)城市用地管理，合理利用土地資源，保障城市建設(shè)和發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。2.節(jié)約集約用地，提高土地利用效率。3.符合城市規(guī)劃，保障城市功能布局合理。4.維護(hù)公共利益，促進(jìn)土地資源公平合理分配。二、用地規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制1.城市用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行編制，明確各類用地的布局、規(guī)模和用途。2.規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，組織專家論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。3.城市用地規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。（二）計(jì)劃制定1.城市用地年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市用地規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等制定。2.用地年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確新增建設(shè)用地規(guī)模、土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、土地利用方向等內(nèi)容。3.用地年度計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得超計(jì)劃供應(yīng)土地。三、用地分類與標(biāo)準(zhǔn)（一）分類標(biāo)準(zhǔn)城市用地分為居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲(chǔ)用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地與廣場(chǎng)用地等八大類。具體分類標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）各類用地標(biāo)準(zhǔn)1.居住用地應(yīng)當(dāng)合理確定容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)，保障居民的居住環(huán)境質(zhì)量。2.公共管理與公共服務(wù)用地應(yīng)當(dāng)滿足城市公共服務(wù)需求，合理配置教育、醫(yī)療、文化、體育等設(shè)施。3.商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市商業(yè)布局和發(fā)展需求，合理確定規(guī)模和布局。4.工業(yè)用地應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，合理布局，提高土地利用效率。5.物流倉儲(chǔ)用地應(yīng)當(dāng)結(jié)合交通樞紐和產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃建設(shè)。6.道路與交通設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)保障城市交通暢通，合理規(guī)劃道路網(wǎng)絡(luò)和交通樞紐。7.公用設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)保障城市供水、排水、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。8.綠地與廣場(chǎng)用地應(yīng)當(dāng)提高城市綠化水平，改善城市生態(tài)環(huán)境。四、用地審批與供應(yīng)（一）審批程序1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)向土地管理部門提出用地申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.土地管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)用地申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的，報(bào)同級(jí)人民政府審批。3.人民政府審批同意后，土地管理部門應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等手續(xù)。（二）供應(yīng)方式1.城市用地供應(yīng)方式包括出讓、劃撥、租賃等。2.商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競(jìng)價(jià)方式出讓。3.下列建設(shè)用地可以以劃撥方式取得：國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。（三）供應(yīng)管理1.土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照土地供應(yīng)計(jì)劃和審批結(jié)果，及時(shí)組織土地供應(yīng)。2.土地供應(yīng)前應(yīng)當(dāng)完成土地征收、拆遷補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，確保土地具備供應(yīng)條件。3.土地出讓合同應(yīng)當(dāng)明確土地用途、出讓年限、出讓價(jià)格、開發(fā)建設(shè)期限等內(nèi)容，受讓人應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用土地。五、用地使用與監(jiān)管（一）使用要求1.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同或者劃撥決定書約定的用途、容積率等條件使用土地。2.確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的開發(fā)建設(shè)期限進(jìn)行建設(shè)，不得閑置土地。（二）監(jiān)管措施1.土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)土地使用情況的監(jiān)督檢查。2.定期對(duì)土地使用者的土地使用情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。3.對(duì)閑置土地依法進(jìn)行處置，收取閑置費(fèi)或者無償收回土地使用權(quán)。六、用地節(jié)約與集約利用（一）鼓勵(lì)措施1.鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目采用先進(jìn)的節(jié)地技術(shù)和模式，提高土地利用效率。2.對(duì)節(jié)約集約用地成效顯著的企業(yè)和項(xiàng)目，給予政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立城市用地節(jié)約集約利用考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)各地區(qū)、各部門的土地利用情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為土地利用計(jì)劃分配、用地審批等的重要依據(jù)。七、用地權(quán)益保護(hù)（一）土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)1.依法保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯。2.加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)登記管理，確保土地產(chǎn)權(quán)清晰。（二）拆遷補(bǔ)償安置1.因城市建設(shè)需要征收土地的，應(yīng)當(dāng)依法給予被征收人合理的拆遷補(bǔ)償安置。2.拆遷補(bǔ)償安置應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，保障被征收人的合法權(quán)益。八、法律責(zé)任（一）違法處罰1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途、閑置土地等違法行為，由土地管理部門依法給予行政處罰。2.對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的單位和個(gè)人，依法追究法律責(zé)任。（二）責(zé)任追究1.對(duì)在城市用地管理