曲靖扶貧管理辦法一、總則（一）目的為了切實(shí)加強(qiáng)曲靖市扶貧工作的規(guī)范化、科學(xué)化管理，提高扶貧資金使用效益，確保扶貧工作精準(zhǔn)、高效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及上級(jí)有關(guān)扶貧工作的政策要求，結(jié)合曲靖市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于曲靖市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及個(gè)人參與的扶貧項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督、考核等扶貧管理活動(dòng)。（三）基本原則1.精準(zhǔn)識(shí)別原則：通過(guò)科學(xué)合理的識(shí)別程序和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確確定貧困對(duì)象，確保扶貧資源精準(zhǔn)投向真正需要幫扶的貧困人口和貧困地區(qū)。2.因地制宜原則：根據(jù)不同貧困地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和貧困人口特點(diǎn)，制定差異化的扶貧政策和措施，做到因村施策、因戶施法。3.多元參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、貧困群眾等各方力量共同參與扶貧工作，形成全社會(huì)扶貧合力。4.注重實(shí)效原則：以貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口增收脫貧為核心目標(biāo)，注重扶貧工作的實(shí)際效果，確保扶貧成果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。5.動(dòng)態(tài)管理原則：建立健全扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)調(diào)整和更新扶貧對(duì)象信息，根據(jù)扶貧進(jìn)展情況適時(shí)調(diào)整扶貧政策和措施。二、扶貧對(duì)象識(shí)別與管理（一）識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)1.收入標(biāo)準(zhǔn)：以家庭年人均純收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)作為識(shí)別貧困人口的重要依據(jù)。同時(shí)，綜合考慮“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）等方面的實(shí)際情況，全面衡量貧困程度。2.綜合因素：結(jié)合住房條件、教育狀況、健康狀況、家庭勞動(dòng)力情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力等因素，對(duì)貧困家庭進(jìn)行綜合評(píng)估，確保識(shí)別結(jié)果準(zhǔn)確反映貧困狀況。（二）識(shí)別程序1.農(nóng)戶申請(qǐng)：符合條件的農(nóng)戶向戶籍所在地的村（居）民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，并如實(shí)提供家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等相關(guān)信息。2.村民評(píng)議：村（居）民委員會(huì)組織村民代表對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶進(jìn)行民主評(píng)議，形成初步評(píng)議結(jié)果，并在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7天。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村（居）民委員會(huì)上報(bào)的初步評(píng)議結(jié)果進(jìn)行審核，審核通過(guò)后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7天。4.縣級(jí)審批：縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的審核結(jié)果進(jìn)行審批，確定最終扶貧對(duì)象，并在縣級(jí)政府網(wǎng)站等媒體上進(jìn)行公告，公告期不少于7天。（三）動(dòng)態(tài)管理1.定期核查：建立扶貧對(duì)象定期核查制度，每年對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行一次全面核查，及時(shí)掌握扶貧對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口變化等情況。2.實(shí)時(shí)調(diào)整：根據(jù)核查結(jié)果，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)已脫貧不再符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象及時(shí)退出，對(duì)新出現(xiàn)的貧困人口及時(shí)納入扶貧范圍。3.信息更新：及時(shí)更新扶貧對(duì)象信息系統(tǒng)，確保扶貧對(duì)象信息的準(zhǔn)確性和完整性，為扶貧工作決策提供可靠依據(jù)。三、扶貧項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃1.需求調(diào)研：深入貧困地區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，廣泛征求貧困群眾、基層干部、相關(guān)部門和專家意見，了解貧困地區(qū)發(fā)展需求和貧困人口實(shí)際困難，確定扶貧項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。2.項(xiàng)目論證：組織相關(guān)部門和專家對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面對(duì)項(xiàng)目的必要性、合理性、可行性進(jìn)行評(píng)估，確保項(xiàng)目科學(xué)合理、切實(shí)可行。3.規(guī)劃編制：根據(jù)需求調(diào)研和項(xiàng)目論證結(jié)果，編制年度扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、資金來(lái)源、實(shí)施期限、預(yù)期效益等內(nèi)容，并報(bào)上級(jí)扶貧部門備案。（二）項(xiàng)目申報(bào)1.申報(bào)主體：扶貧項(xiàng)目申報(bào)主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等。申報(bào)主體應(yīng)按照扶貧項(xiàng)目規(guī)劃要求，認(rèn)真組織項(xiàng)目申報(bào)工作。2.申報(bào)材料：申報(bào)主體應(yīng)提交項(xiàng)目申報(bào)書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算等相關(guān)材料，并確保材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.審核審批：縣級(jí)扶貧部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，提出審核意見后報(bào)縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。對(duì)重大扶貧項(xiàng)目，需報(bào)上級(jí)扶貧部門審批。（三）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施主體：扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)文件，按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。2.項(xiàng)目建設(shè)管理：項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織施工，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，確保施工安全。建立健全項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督，確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。3.項(xiàng)目資金管理：嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項(xiàng)目資金管理相關(guān)規(guī)定，確保資金專款專用。建立健全資金報(bào)賬制度，規(guī)范資金報(bào)賬流程，加強(qiáng)資金監(jiān)管，防止資金挪用、截留、浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收1.驗(yàn)收申請(qǐng)：項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)向縣級(jí)扶貧部門提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，并提供項(xiàng)目竣工報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等相關(guān)材料。2.驗(yàn)收組織：縣級(jí)扶貧部門牽頭組織相關(guān)部門和專家組成驗(yàn)收組，對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收組應(yīng)按照項(xiàng)目批復(fù)文件和項(xiàng)目實(shí)施方案要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)質(zhì)量、資金使用、效益發(fā)揮等情況進(jìn)行全面檢查。3.驗(yàn)收結(jié)果公示：驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收組應(yīng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收結(jié)果在項(xiàng)目實(shí)施地進(jìn)行公示，公示期不少于7天。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，予以確認(rèn)；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，下達(dá)整改通知書，限期整改，整改后仍不合格的，取消項(xiàng)目資格，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。四、扶貧資金管理（一）資金來(lái)源1.財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金：由中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)用于扶貧開發(fā)的資金。2.行業(yè)扶貧資金：各行業(yè)部門安排的用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等方面的資金。3.社會(huì)扶貧資金：包括企業(yè)捐贈(zèng)、社會(huì)組織幫扶、個(gè)人捐贈(zèng)等社會(huì)各界投入的扶貧資金。4.扶貧貸款：金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的用于扶貧項(xiàng)目建設(shè)和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款。（二）資金分配1.因素法分配：根據(jù)貧困程度、貧困人口數(shù)量、扶貧工作成效等因素，采用因素法對(duì)扶貧資金進(jìn)行分配，確保資金向貧困程度深、貧困人口多、扶貧任務(wù)重的地區(qū)傾斜。2.項(xiàng)目導(dǎo)向分配：結(jié)合扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，按照項(xiàng)目建設(shè)需求和資金使用效益，將扶貧資金分配到具體扶貧項(xiàng)目上，提高資金使用的精準(zhǔn)性和效益性。（三）資金使用1.使用范圍：扶貧資金主要用于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育扶貧、健康扶貧、住房保障、生態(tài)扶貧等方面，不得用于與扶貧無(wú)關(guān)的支出。2.報(bào)賬管理：建立健全扶貧資金報(bào)賬制度，規(guī)范報(bào)賬流程。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)報(bào)賬，提供真實(shí)、合法、有效的報(bào)賬憑證，確保資金使用合規(guī)、透明。3.績(jī)效管理：加強(qiáng)扶貧資金績(jī)效管理，建立健全績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，提高資金使用效益。（四）資金監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：各級(jí)扶貧部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用的內(nèi)部監(jiān)督檢查，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用過(guò)程中存在的問題。2.外部監(jiān)督：財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)督檢查，依法對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。3.社會(huì)監(jiān)督：充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)群眾、媒體等對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)公開扶貧資金使用信息，接受社會(huì)各界監(jiān)督。五、扶貧工作監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督：建立扶貧工作日常監(jiān)督機(jī)制，各級(jí)扶貧部門定期對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.專項(xiàng)督查：針對(duì)扶貧工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，適時(shí)開展專項(xiàng)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤督辦，確保整改落實(shí)到位。3.第三方評(píng)估：引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)扶貧工作成效進(jìn)行客觀、公正的評(píng)估，為扶貧決策提供參考依據(jù)。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核主體：成立曲靖市扶貧工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市扶貧工作考核評(píng)價(jià)?？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市扶貧部門，具體承擔(dān)考核評(píng)價(jià)的組織協(xié)調(diào)工作。2.考核內(nèi)容：考核內(nèi)容包括扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)、扶貧政策落實(shí)、扶貧項(xiàng)目實(shí)施、扶貧資金管理、扶貧成效等方面。3.考核方式：考核采取年度考核與平時(shí)考核相結(jié)合、定量考核與定性考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。年度考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，綜合評(píng)價(jià)各地各部門扶貧工作成效。4.