山火應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和撲救山火，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的山火應(yīng)急管理工作。（三）工作原則1.以人為本，安全第一：始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，最大程度地減少山火造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防滅結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化火源管理，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做到防患于未然。同時(shí)，一旦發(fā)生山火，要迅速組織力量撲救，做到打早、打小、打了。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，明確各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，確保山火應(yīng)急管理工作高效有序進(jìn)行。4.科學(xué)撲救，專(zhuān)業(yè)指揮：遵循科學(xué)規(guī)律，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，科學(xué)組織撲救工作。建立健全專(zhuān)業(yè)指揮體系，提高指揮決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。二、組織指揮體系（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立山火應(yīng)急指揮中心，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括林業(yè)、公安、消防、氣象、民政、交通、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。（二）職責(zé)分工1.應(yīng)急指揮中心：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮本地區(qū)山火應(yīng)急處置工作；制定和修訂山火應(yīng)急預(yù)案；及時(shí)掌握山火動(dòng)態(tài)，決策重大事項(xiàng)；組織開(kāi)展山火應(yīng)急演練等。2.總指揮：全面負(fù)責(zé)山火應(yīng)急處置工作的決策和指揮；協(xié)調(diào)各方力量，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。3.副總指揮：協(xié)助總指揮開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)具體的組織協(xié)調(diào)和指揮工作；及時(shí)向總指揮報(bào)告山火情況和處置進(jìn)展；組織實(shí)施應(yīng)急處置措施。4.成員單位林業(yè)部門(mén)：負(fù)責(zé)山火預(yù)防和撲救的技術(shù)指導(dǎo)；組織開(kāi)展森林資源監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告火情；協(xié)助做好火災(zāi)調(diào)查和損失評(píng)估工作。公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障救援通道暢通；依法查處火災(zāi)案件，打擊違法犯罪行為。消防部門(mén)：承擔(dān)山火撲救的主要任務(wù)，組織實(shí)施滅火行動(dòng)；做好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)救援工作。氣象部門(mén)：負(fù)責(zé)提供氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)服務(wù)，為山火應(yīng)急處置提供氣象信息支持。民政部門(mén)：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置和生活救助工作；協(xié)助做好遇難人員的善后處理工作。交通部門(mén)：負(fù)責(zé)保障救援物資和人員的運(yùn)輸暢通；協(xié)助做好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的交通管制工作。衛(wèi)生部門(mén)：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展醫(yī)療救治工作，做好受傷人員的救治和衛(wèi)生防疫工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.宣傳教育：通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳山火預(yù)防知識(shí)，提高公眾的防火意識(shí)和自我保護(hù)能力。2.火源管理：加強(qiáng)對(duì)野外火源的管控，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，禁止在林區(qū)及其邊緣地帶違規(guī)用火。3.林火監(jiān)測(cè)：建立健全林火監(jiān)測(cè)體系，利用衛(wèi)星遙感、地面瞭望、視頻監(jiān)控等手段，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)森林火情。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)林區(qū)道路、防火隔離帶、消防水池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林火災(zāi)防控能力。5.隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)和義務(wù)撲火隊(duì)伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警級(jí)別：根據(jù)山火發(fā)生的可能性和危害程度，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級(jí)為最高級(jí)別。紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)，本地區(qū)將發(fā)生重大以上森林火災(zāi)，或者已經(jīng)發(fā)生重大以上森林火災(zāi)，且火勢(shì)難以控制。橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)，本地區(qū)將發(fā)生較大森林火災(zāi)，或者已經(jīng)發(fā)生較大森林火災(zāi)，且火勢(shì)有蔓延擴(kuò)大趨勢(shì)。黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)，本地區(qū)將發(fā)生一般森林火災(zāi)，或者已經(jīng)發(fā)生一般森林火災(zāi)，且火勢(shì)尚未得到有效控制。藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)，本地區(qū)可能發(fā)生森林火災(zāi)，或者已經(jīng)發(fā)生森林火災(zāi)，但火勢(shì)較小，能夠及時(shí)控制。2.預(yù)警發(fā)布：氣象部門(mén)、林業(yè)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)根據(jù)林火監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)等信息，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種渠道向社會(huì)公眾發(fā)布。3.預(yù)警響應(yīng)：預(yù)警發(fā)布后，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)按照預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。藍(lán)色預(yù)警：加強(qiáng)林火監(jiān)測(cè)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作；提醒公眾注意森林防火，禁止野外用火。黃色預(yù)警：加強(qiáng)野外火源管控，組織開(kāi)展防火巡查；專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)和義務(wù)撲火隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)。橙色預(yù)警：發(fā)布禁火令，禁止一切野外用火；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的防范，增派人員和裝備；專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)和義務(wù)撲火隊(duì)伍做好撲救準(zhǔn)備。紅色預(yù)警：全面停止野外生產(chǎn)生活用火；組織開(kāi)展應(yīng)急演練，做好各項(xiàng)應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。四、應(yīng)急處置（一）火災(zāi)報(bào)告1.任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)山火后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣蛄謽I(yè)部門(mén)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、火勢(shì)大小、燃燒面積、撲救情況等。2.當(dāng)?shù)卣蛄謽I(yè)部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)情況，并按照規(guī)定及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.根據(jù)火災(zāi)的危害程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。一般森林火災(zāi)：?jiǎn)?dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)組織撲救，林業(yè)部門(mén)提供技術(shù)指導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好配合工作。較大森林火災(zāi)：?jiǎn)?dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由市（州）政府負(fù)責(zé)組織撲救，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各方力量，相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好應(yīng)急處置工作。重大森林火災(zāi)：?jiǎn)?dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由省級(jí)政府負(fù)責(zé)組織撲救，成立省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，國(guó)家林業(yè)和草原局等相關(guān)部門(mén)給予支持和指導(dǎo)，各方力量全力投入應(yīng)急處置工作。特別重大森林火災(zāi)：?jiǎn)?dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)組織撲救，成立國(guó)務(wù)院現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全國(guó)各方力量進(jìn)行應(yīng)急處置。2.應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)立即按照應(yīng)急預(yù)案的要求，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。撲救指揮：現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的撲救方案，明確撲救任務(wù)和分工，確保撲救工作有序進(jìn)行。撲救工作應(yīng)堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)撲救”的原則，避免盲目蠻干，確保撲火人員安全。力量調(diào)配：根據(jù)火災(zāi)撲救需要，及時(shí)調(diào)配專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)、義務(wù)撲火隊(duì)伍、武警部隊(duì)、消防部隊(duì)等力量參與撲救工作。同時(shí)，協(xié)調(diào)氣象、交通、衛(wèi)生等部門(mén)提供支持保障?；馂?zāi)撲救：撲救人員應(yīng)按照撲救方案，采取有效的滅火措施，控制火勢(shì)蔓延。滅火方法應(yīng)根據(jù)火災(zāi)類(lèi)型、地形地貌、氣象條件等因素綜合確定，可采用直接滅火、間接滅火、以火攻火等方法。安全保障：加強(qiáng)對(duì)撲火人員的安全防護(hù)，配備必要的安全裝備，確保撲火人員在安全的前提下開(kāi)展撲救工作。在撲救過(guò)程中，要密切關(guān)注火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，避免發(fā)生人員傷亡事故。醫(yī)療救治：衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)組織醫(yī)療救治隊(duì)伍，在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)附近設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，做好受傷人員的救治工作。同時(shí)，做好衛(wèi)生防疫工作，防止疫病傳播。后勤保障：交通部門(mén)應(yīng)保障救援物資和人員的運(yùn)輸暢通，及時(shí)將救援物資運(yùn)送到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。民政部門(mén)應(yīng)做好受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置和生活救助工作，提供必要的生活物資。（三）火災(zāi)撲救1.撲救山火應(yīng)遵循“先控制、后消滅，打早、打小、打了”的原則，采取科學(xué)有效的撲救方法。2.撲救山火時(shí)，應(yīng)根據(jù)火勢(shì)大小、風(fēng)向、地形等因素，合理選擇撲救路線和方法?？刹捎弥苯訙缁稹㈤g接滅火、以火攻火等方法進(jìn)行撲救。3.在撲救山火過(guò)程中，要注意保護(hù)撲火人員的安全，配備必要的安全防護(hù)裝備，設(shè)置安全警戒區(qū)，防止發(fā)生人員傷亡事故。4.當(dāng)火勢(shì)較大，撲救困難時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取開(kāi)設(shè)防火隔離帶、實(shí)施人工降雨等措施，控制火勢(shì)蔓延。（四）應(yīng)急結(jié)束1.火災(zāi)撲滅后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，確認(rèn)無(wú)明火、無(wú)暗火、無(wú)復(fù)燃可能后，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。2.應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)做好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)清理、受災(zāi)群眾安置、損失評(píng)估等工作。同時(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。五、后期處置（一）善后處理1.民政部門(mén)負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置和生活救助工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈水喝、有病能及時(shí)醫(yī)治。2.衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)做好受傷人員的后續(xù)治療和康復(fù)工作，同時(shí)做好衛(wèi)生防疫工作，防止疫病傳播。3.林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展森林資源損失評(píng)估工作，制定森林植被恢復(fù)計(jì)劃，并組織實(shí)施。（二）調(diào)查評(píng)估1.火災(zāi)撲滅后，由林業(yè)部門(mén)牽頭，會(huì)同公安、監(jiān)察等部門(mén)組成火災(zāi)事故調(diào)查組，對(duì)火災(zāi)發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、損失、責(zé)任等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。2.火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成調(diào)查評(píng)估工作，并提交調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括火災(zāi)基本情況、起火原因、火災(zāi)損失、責(zé)任認(rèn)定、處理建議等內(nèi)容。3.根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行處理。（三）恢復(fù)重建1.各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)森林植被恢復(fù)計(jì)劃，組織開(kāi)展森林植被恢復(fù)工作。林業(yè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確?；謴?fù)工作質(zhì)量。2.相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工，做好受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等的恢復(fù)重建工作，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。六、保障措施（一）通信與信息保障1.建立健全山火應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各成員單位、現(xiàn)場(chǎng)指揮部之間的通信暢通。2.充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)，如衛(wèi)星通信、無(wú)線通信、互聯(lián)網(wǎng)等，保障信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確。（二）隊(duì)伍保障1.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)配備人員和裝備，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。2.組織開(kāi)展義務(wù)撲火隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，提高義務(wù)撲火隊(duì)伍的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與山火應(yīng)急救援工作，建立健全社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與機(jī)制。（三）物資保障1.建立山火應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的撲火工具、防護(hù)裝備、通信設(shè)備、滅火藥劑等物資。2.定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好有效。3.加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，建立物資調(diào)配機(jī)制，確保物資及時(shí)供應(yīng)到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。（四）資金保障1.各級(jí)政府應(yīng)將山火應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障山火預(yù)防、撲救、后期處置等工作的順利開(kāi)展。2.積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，拓寬資金籌集渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)，為山火應(yīng)急管理工作提供資金保障。（五）技術(shù)保障1.加強(qiáng)山火預(yù)防和撲救技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，提高山火應(yīng)急管理的科技水平。2.建立山火應(yīng)急管理專(zhuān)家?guī)?，充分發(fā)揮專(zhuān)家在決策咨詢(xún)、技術(shù)指導(dǎo)等方面的作用。七、宣傳、培訓(xùn)與演練（一）宣傳教育1.廣泛宣傳山火預(yù)防和應(yīng)急處置知識(shí)，提高公眾的防火意識(shí)和自救互救能力。2.利用各種媒體，如廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持山火應(yīng)急管理工作的良好氛圍。（二）培訓(xùn)1.定期組織山火應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)工作人員的應(yīng)急處置能力。2.對(duì)專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)、義務(wù)撲火隊(duì)伍等進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。（三）演練1.制定山火應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開(kāi)展演練。演練內(nèi)容應(yīng)包括火災(zāi)報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、火災(zāi)撲救、應(yīng)急結(jié)束等環(huán)節(jié)。2.通過(guò)演練，檢驗(yàn)