山東煙花管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財產(chǎn)的安全，根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放以及相關(guān)監(jiān)督管理活動。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，嚴(yán)格落實各項安全措施，防止煙花爆竹事故的發(fā)生。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化煙花爆竹安全管理的各項預(yù)防措施，通過加強(qiáng)源頭管控、過程監(jiān)管等手段，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、部門、企業(yè)、社會等各方面的作用，形成齊抓共管的工作格局，共同做好煙花爆竹安全管理工作。（四）管理職責(zé)1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故隱患，查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為。2.公安部門：負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，許可煙花爆竹運(yùn)輸和確定運(yùn)輸路線，許可焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。3.質(zhì)量監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理，監(jiān)督抽查煙花爆竹的質(zhì)量。4.工商行政管理部門：負(fù)責(zé)查處無照經(jīng)營煙花爆竹的行為。5.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)煙花爆竹運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員的資質(zhì)管理，查處煙花爆竹運(yùn)輸過程中的違法行為。6.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好煙花爆竹安全管理的相關(guān)工作。二、生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立條件1.符合產(chǎn)業(yè)政策：煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合國家和本省產(chǎn)業(yè)政策，依法取得安全生產(chǎn)許可證。2.選址要求：企業(yè)選址應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，避開居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場等人員密集場所和重點建筑物、重要設(shè)施，與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離。3.廠房設(shè)施：具備符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)廠房、儲存?zhèn)}庫、燃放試驗場等設(shè)施，以及相應(yīng)的安全設(shè)備、消防設(shè)施和防靜電、防雷設(shè)施。4.人員資質(zhì)：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得相應(yīng)資格證書。（二）生產(chǎn)過程管理1.工藝控制：嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，確保生產(chǎn)過程安全。2.原材料管理：加強(qiáng)對煙花爆竹原材料的采購、儲存、使用管理，確保原材料質(zhì)量符合要求。3.質(zhì)量檢驗：建立健全質(zhì)量檢驗制度，對生產(chǎn)的煙花爆竹進(jìn)行逐批檢驗，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。4.安全操作規(guī)程：制定完善的安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對員工的安全教育培訓(xùn)，確保員工嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。（三）產(chǎn)品包裝與標(biāo)識1.包裝要求：煙花爆竹產(chǎn)品包裝應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具備防潮、防火、防撞擊等功能。2.標(biāo)識內(nèi)容：產(chǎn)品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確，標(biāo)明產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、燃放說明、警示標(biāo)志等內(nèi)容。三、經(jīng)營管理（一）經(jīng)營許可1.批發(fā)許可：從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，并提交相關(guān)材料。經(jīng)審查，符合條件的，頒發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》。2.零售許可：從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，并提交相關(guān)材料。經(jīng)審查，符合條件的，頒發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》。（二）經(jīng)營場所要求1.選址規(guī)定：煙花爆竹零售經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)選址合理，不得與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不得在學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存設(shè)施等重點建筑物安全距離內(nèi)。2.面積與布局：零售場所的面積不得小于10平方米，其周邊50米范圍內(nèi)不得有其他煙花爆竹零售點，并與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存設(shè)施等重點建筑物保持100米以上的安全距離。3.安全設(shè)施：配備必要的消防器材、安全警示標(biāo)志等安全設(shè)施，保持疏散通道暢通。（三）經(jīng)營行為規(guī)范1.進(jìn)貨渠道：煙花爆竹經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)從具有合法資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)或者批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹，不得采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹。2.儲存管理：嚴(yán)格按照規(guī)定儲存煙花爆竹，不得超量儲存、混存，確保儲存安全。3.銷售規(guī)定：不得在許可證載明的經(jīng)營場所外存放煙花爆竹，不得銷售禮花彈等應(yīng)當(dāng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹，不得向未成年人銷售煙花爆竹。四、運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸許可1.申請材料：托運(yùn)人申請煙花爆竹運(yùn)輸許可證，應(yīng)當(dāng)向運(yùn)達(dá)地縣級人民政府公安部門提出申請，并提交相關(guān)材料，包括承運(yùn)人從事危險貨物運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)證明、駕駛員和押運(yùn)員的資格證明、危險貨物運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸證明、托運(yùn)人從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的資質(zhì)證明、煙花爆竹的購銷合同及運(yùn)輸煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時間等材料。2.許可審查：公安部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3日內(nèi)對提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。（二）運(yùn)輸安全要求1.車輛條件：運(yùn)輸煙花爆竹的車輛應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)危險貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?，懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險物品警示標(biāo)志。2.人員配備：運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備押運(yùn)人員，押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)熟悉所運(yùn)輸煙花爆竹的特性，掌握有關(guān)安全防護(hù)知識。3.運(yùn)輸路線：運(yùn)輸煙花爆竹應(yīng)當(dāng)按照許可的運(yùn)輸路線行駛，不得擅自變更運(yùn)輸路線。4.裝卸要求：裝卸煙花爆竹應(yīng)當(dāng)遵守安全操作規(guī)程，在裝卸現(xiàn)場設(shè)置警戒，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。五、燃放管理（一）燃放限制1.禁放區(qū)域：本省部分區(qū)域劃定為煙花爆竹禁放區(qū)，具體范圍由市、縣級人民政府確定并向社會公布。在禁放區(qū)內(nèi)，禁止任何單位和個人燃放煙花爆竹。2.限制燃放時間：在非禁放區(qū)，除春節(jié)期間等特定時段外，限制燃放煙花爆竹。具體限制燃放時間由市、縣級人民政府根據(jù)實際情況確定并向社會公布。（二）大型焰火燃放活動管理1.許可申請：舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)按照分級管理的規(guī)定，向公安部門提出申請，并提交相關(guān)材料，包括舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的時間、地點、環(huán)境、規(guī)模，燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量，燃放作業(yè)方案，燃放作業(yè)單位、作業(yè)人員符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定條件的證明等。2.安全評估：公安部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)組織對申請舉辦的焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動進(jìn)行安全評估。對符合安全條件的，核發(fā)《焰火燃放許可證》；對不符合安全條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。3.現(xiàn)場監(jiān)管：大型焰火燃放活動應(yīng)當(dāng)按照許可的時間、地點、種類、規(guī)格和數(shù)量進(jìn)行燃放，公安部門應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)管，確保燃放活動安全進(jìn)行。（三）燃放安全注意事項1.個人燃放：個人燃放煙花爆竹應(yīng)當(dāng)遵守燃放說明，選擇安全地點，按照正確的方法燃放，不得向人群、車輛、建筑物拋擲點燃的煙花爆竹，不得在建筑物內(nèi)、屋頂、陽臺、窗口燃放煙花爆竹，不得妨礙行人、車輛安全通行。2.文明燃放：倡導(dǎo)文明、綠色燃放煙花爆竹，減少環(huán)境污染和噪音污染。六、監(jiān)督檢查（一）部門聯(lián)合檢查安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安、質(zhì)量監(jiān)督管理、工商行政管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時查處違法行為。（二）企業(yè)自查自糾煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期進(jìn)行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)經(jīng)營。（三）社會監(jiān)督鼓勵單位和個人對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放中的違法行為進(jìn)行舉報，對查證屬實的，給予舉報人獎勵。七、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)企業(yè)違法責(zé)任1.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證：未按照本辦法規(guī)定的條件設(shè)立的；生產(chǎn)工藝、設(shè)備不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；未按照規(guī)定對原材料進(jìn)行管理的；未按照規(guī)定對產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗的；未按照規(guī)定制定安全操作規(guī)程的。2.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹的，由質(zhì)量監(jiān)督管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）經(jīng)營企業(yè)違法責(zé)任1.煙花爆竹經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款；逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下的罰款：未取得經(jīng)營許可證經(jīng)營煙花爆竹的；經(jīng)營許可證過期繼續(xù)經(jīng)營煙花爆竹的；從非法渠道采購煙花爆竹的；未按照規(guī)定儲存煙花爆竹的；超量儲存、混存煙花爆竹的。2.煙花爆竹零售經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款；逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下的罰款，并吊銷其經(jīng)營許可證：未按照規(guī)定選址的；經(jīng)營場所不符合安全要求的；在許可證載明的經(jīng)營場所外存放煙花爆竹的；銷售禮花彈等應(yīng)當(dāng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的；向未成年人銷售煙花爆竹的。（三）運(yùn)輸企業(yè)違法責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可運(yùn)輸煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止非法運(yùn)輸活動，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運(yùn)輸?shù)奈锲芳斑`法所得。2.運(yùn)輸煙花爆竹的車輛違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安部門責(zé)令改正，處200元以上2000元以下的罰款：未按照規(guī)定懸掛或者安裝警示標(biāo)志的；未按照規(guī)定配備押運(yùn)人員的；擅自變更運(yùn)輸路線的。（四）燃放違法責(zé)任1.在禁放區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。2.違反本辦法規(guī)定，舉