市政工程管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)市政工程管理，規(guī)范市政工程建設(shè)、維護(hù)等活動(dòng)，保障市政工程質(zhì)量和安全，提高市政設(shè)施運(yùn)行效率，充分發(fā)揮市政工程的功能和效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)市政工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)維修及相關(guān)管理活動(dòng)。市政工程包括城市道路、橋梁、排水、污水處理、路燈、燃?xì)?、供熱、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建和維修工程。（三）基本原則1.以人為本原則。市政工程建設(shè)與管理應(yīng)充分考慮市民的需求和利益，保障市民的出行安全、生活便利和環(huán)境舒適。2.質(zhì)量第一原則。嚴(yán)格遵守工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保市政工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良水平，滿足使用功能和耐久性要求。3.安全至上原則。強(qiáng)化市政工程建設(shè)與管理過程中的安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任，消除安全隱患，保障施工安全和設(shè)施運(yùn)行安全。4.科學(xué)規(guī)劃原則。市政工程規(guī)劃應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局，統(tǒng)籌兼顧，注重與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。5.依法管理原則。嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行市政工程管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（四）管理職責(zé)1.市政工程行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)市政工程的行業(yè)管理，制定市政工程建設(shè)與管理的政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃許可、施工許可等前期手續(xù)的辦理；對(duì)市政工程建設(shè)、維護(hù)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；協(xié)調(diào)解決市政工程建設(shè)與管理中的重大問題。2.相關(guān)職能部門發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃安排和項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查等；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的施工許可、工程質(zhì)量和安全監(jiān)督等；財(cái)政部門負(fù)責(zé)市政工程建設(shè)資金的籌集、管理和監(jiān)督；環(huán)保部門負(fù)責(zé)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好市政工程管理的相關(guān)工作。3.建設(shè)單位建設(shè)單位是市政工程建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織市政工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，承擔(dān)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等管理責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)依法辦理項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，并與其簽訂合同，明確各方責(zé)任。4.勘察、設(shè)計(jì)單位勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)行市政工程的勘察、設(shè)計(jì)工作，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)?？辈?、設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足工程建設(shè)的需要，符合安全、環(huán)保、節(jié)能等要求，并按照規(guī)定進(jìn)行審查。5.施工單位施工單位是市政工程施工的責(zé)任主體，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工過程管理，嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范和操作規(guī)程，做好施工記錄和質(zhì)量檢驗(yàn)工作。6.監(jiān)理單位監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，按照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程監(jiān)理合同，對(duì)市政工程施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)建立健全監(jiān)理工作制度，配備專業(yè)監(jiān)理人員，加強(qiáng)對(duì)施工過程的旁站、巡視和平行檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保工程監(jiān)理質(zhì)量。7.養(yǎng)護(hù)維修單位養(yǎng)護(hù)維修單位負(fù)責(zé)市政設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)維修工作，應(yīng)制定科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃，按照養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行作業(yè)，確保市政設(shè)施的正常運(yùn)行。養(yǎng)護(hù)維修單位應(yīng)建立健全養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)維修人員的培訓(xùn)和管理，提高養(yǎng)護(hù)維修工作質(zhì)量和效率。二、規(guī)劃與設(shè)計(jì)管理（一）規(guī)劃編制1.市政工程行政主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制市政工程專項(xiàng)規(guī)劃。市政工程專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確市政工程的發(fā)展目標(biāo)、總體布局、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容，并與城市其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。2.市政工程專項(xiàng)規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界意見，進(jìn)行充分論證，并報(bào)經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的市政工程專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按照原審批程序進(jìn)行。（二）設(shè)計(jì)要求1.市政工程設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足城市功能需求，體現(xiàn)城市特色。設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、工程概算等內(nèi)容，確保設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量。2.市政工程設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用。對(duì)于涉及城市重要地段、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的市政工程設(shè)計(jì)，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)論證，并征求相關(guān)部門和社會(huì)公眾的意見。3.建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定將市政工程設(shè)計(jì)文件報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查。未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦脑O(shè)計(jì)文件，不得用于工程建設(shè)。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照審查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。三、建設(shè)管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)與審批1.建設(shè)單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序，辦理市政工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批手續(xù)。項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)根據(jù)市政工程專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需要和實(shí)際情況，提出項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性和建設(shè)內(nèi)容等。2.建設(shè)單位在辦理立項(xiàng)審批手續(xù)后，應(yīng)按照規(guī)定辦理規(guī)劃許可、用地許可、施工許可等相關(guān)手續(xù)。辦理施工許可前，建設(shè)單位應(yīng)確保項(xiàng)目已落實(shí)建設(shè)資金、具備施工條件，并提供相關(guān)證明材料。（二）招投標(biāo)管理1.市政工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等應(yīng)依法進(jìn)行招投標(biāo)。招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)及規(guī)定進(jìn)行。2.建設(shè)單位應(yīng)在招投標(biāo)活動(dòng)中，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等情況，確保投標(biāo)單位具備相應(yīng)的能力和條件。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)單位，并簽訂合同。（三）合同管理1.建設(shè)單位應(yīng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂書面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等主要條款。2.合同簽訂后，各方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付工程款，施工單位應(yīng)按照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期要求進(jìn)行施工，監(jiān)理單位應(yīng)按照合同約定履行監(jiān)理職責(zé)。任何一方違反合同約定的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。（四）施工管理1.施工單位應(yīng)按照施工組織設(shè)計(jì)和施工方案進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工過程管理，嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范和操作規(guī)程。2.施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，防止發(fā)生安全事故。施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。3.建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工過程中存在的問題。對(duì)于違反施工規(guī)范和操作規(guī)程的行為，應(yīng)責(zé)令施工單位立即整改；對(duì)于存在安全隱患的，應(yīng)責(zé)令施工單位停止施工，采取措施消除安全隱患后再恢復(fù)施工。四、質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理1.市政工程建設(shè)各方應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量控制。建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)組織工程質(zhì)量驗(yàn)收，施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)工程施工質(zhì)量，監(jiān)理單位應(yīng)負(fù)責(zé)工程施工質(zhì)量監(jiān)理。2.市政工程質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。工程施工過程中，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)和檢測(cè)，確保工程質(zhì)量合格。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)通知建設(shè)單位和監(jiān)理單位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行隱蔽。3.工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格后方可交付使用。工程質(zhì)量不符合要求的，施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)整改，直至達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。（二）安全管理1.市政工程建設(shè)各方應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全管理。建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全協(xié)調(diào)管理，施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)，監(jiān)理單位應(yīng)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理。2.施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材，確保施工人員的人身安全。施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)于重大安全隱患，應(yīng)立即停止施工，采取措施進(jìn)行整改。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問題及時(shí)要求施工單位整改。對(duì)于施工單位拒不整改的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位和有關(guān)部門報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位落實(shí)安全整改措施，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的安全。五、驗(yàn)收與備案管理（一）驗(yàn)收程序1.市政工程竣工后，施工單位應(yīng)向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)在收到工程竣工報(bào)告后，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程實(shí)體質(zhì)量、技術(shù)資料、使用功能等方面。驗(yàn)收合格的，各方應(yīng)簽署竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。3.對(duì)于涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的重要分部工程，應(yīng)進(jìn)行抽樣檢測(cè)和功能性試驗(yàn)。檢測(cè)和試驗(yàn)結(jié)果應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。（二）備案要求1.建設(shè)單位應(yīng)在市政工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)市政工程行政主管部門備案。2.市政工程行政主管部門收到建設(shè)單位報(bào)送的備案文件后，應(yīng)進(jìn)行審查。對(duì)于符合備案要求的，予以備案；對(duì)于不符合備案要求的，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后再予以備案。六、養(yǎng)護(hù)維修管理（一）養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃1.養(yǎng)護(hù)維修單位應(yīng)根據(jù)市政設(shè)施的運(yùn)行狀況和使用年限，制定科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃。養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃應(yīng)包括養(yǎng)護(hù)維修項(xiàng)目、內(nèi)容、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等方面，并報(bào)市政工程行政主管部門備案。2.市政工程行政主管部門應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要和市政設(shè)施的實(shí)際情況，對(duì)養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)。對(duì)于涉及城市重要地段、重大活動(dòng)等的市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修，應(yīng)及時(shí)組織實(shí)施。（二）養(yǎng)護(hù)維修標(biāo)準(zhǔn)1.養(yǎng)護(hù)維修單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行作業(yè)，確保市政設(shè)施的正常運(yùn)行。養(yǎng)護(hù)維修標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括道路平整度、橋梁結(jié)構(gòu)安全、排水暢通、路燈照明完好等方面。2.養(yǎng)護(hù)維修單位應(yīng)建立健全養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)維修人員的培訓(xùn)和管理，提高養(yǎng)護(hù)維修工作質(zhì)量和效率。養(yǎng)護(hù)維修工作應(yīng)做到及時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)，確保市政設(shè)施的外觀整潔和功能完好。（三）應(yīng)急管理1.市政工程行政主管部門應(yīng)制定市政設(shè)施應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。養(yǎng)護(hù)維修單位應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急處置方案，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資。2.發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)事件等緊急情況時(shí)，養(yǎng)護(hù)維修單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處置方案，迅速組織力量進(jìn)行搶險(xiǎn)搶修，確保市政設(shè)施的安全運(yùn)行和市民的正常生活。市政工程行政主管部門應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)和支持。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.市政工程行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市政工程建設(shè)、維護(hù)等活動(dòng)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等方面，以及各方責(zé)任主體的履職情況。2.監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。監(jiān)督檢查人員應(yīng)按照規(guī)定出示執(zhí)法證件，如實(shí)記錄檢查情況，并及時(shí)反饋檢查結(jié)果。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的