山東黃河管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)山東黃河流域的管理與保護(hù)，保障黃河防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，促進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合山東黃河實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)黃河河道、堤防、水工程設(shè)施及其管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則山東黃河管理機(jī)構(gòu)按照流域統(tǒng)一管理與區(qū)域分級(jí)管理相結(jié)合的體制，對(duì)山東黃河實(shí)施統(tǒng)一管理，確保黃河治理與開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序進(jìn)行。2.科學(xué)規(guī)劃原則黃河治理與開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)編制規(guī)劃，合理安排工程建設(shè)和水資源利用，實(shí)現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。3.保護(hù)優(yōu)先原則堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，保障黃河流域生態(tài)安全。4.綜合治理原則采取工程措施與非工程措施相結(jié)合，防洪、防凌、供水、灌溉、生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)任務(wù)統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)黃河治理與開(kāi)發(fā)的綜合效益。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置山東省黃河河務(wù)局是山東黃河管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全省黃河管理工作。其所屬的各級(jí)黃河河務(wù)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)黃河的具體管理工作。（二）管理機(jī)構(gòu)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)黃河管理的法律法規(guī)和方針政策，組織實(shí)施本辦法。2.負(fù)責(zé)編制山東黃河治理與開(kāi)發(fā)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。3.負(fù)責(zé)黃河河道、堤防、水工程設(shè)施的管理、維護(hù)和運(yùn)行調(diào)度，確保工程安全和正常運(yùn)行。4.負(fù)責(zé)黃河水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，保障城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水需求。5.負(fù)責(zé)黃河防洪、防凌工作，制定防洪、防凌預(yù)案并組織實(shí)施，組織抗洪搶險(xiǎn)和防凌應(yīng)急處置。6.負(fù)責(zé)黃河河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審查、監(jiān)督和管理，依法查處違法行為。7.負(fù)責(zé)黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源保護(hù)工作，組織開(kāi)展水土保持、水污染防治等工作。8.負(fù)責(zé)黃河水政監(jiān)察和行政執(zhí)法工作，維護(hù)黃河管理秩序。9.負(fù)責(zé)黃河水利科技推廣和信息化建設(shè)，提高黃河管理的現(xiàn)代化水平。10.承辦上級(jí)交辦的其他事項(xiàng)。三、河道管理（一）河道范圍界定黃河河道管理范圍包括黃河兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地。具體管理范圍按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）河道整治與建設(shè)1.河道整治應(yīng)符合黃河防洪規(guī)劃和河道演變規(guī)律，遵循因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜的原則，采取筑堤、護(hù)岸、疏浚等措施，穩(wěn)定河勢(shì)，改善河道行洪條件。2.在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行河道整治工程建設(shè)，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求施工，確保工程質(zhì)量。3.河道整治工程建成后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將工程移交黃河河務(wù)部門(mén)管理，并按照規(guī)定繳納工程維護(hù)管理費(fèi)。（三）河道清障1.禁止在黃河河道管理范圍內(nèi)設(shè)置阻礙行洪的障礙物。對(duì)現(xiàn)有障礙物，按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則，由黃河河務(wù)部門(mén)責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由黃河河務(wù)部門(mén)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。2.因建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，確需占用河道管理范圍的，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的防洪、護(hù)岸等工程措施，保障河道行洪安全。（四）河道采砂管理1.黃河河道采砂實(shí)行許可制度。在黃河河道管理范圍內(nèi)采砂，必須報(bào)經(jīng)黃河河務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，取得采砂許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行采砂。2.禁止在禁采區(qū)、禁采期采砂。黃河河務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，維護(hù)河道管理秩序。3.采砂單位和個(gè)人應(yīng)按照規(guī)定繳納河道采砂管理費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于河道整治和管理。四、堤防管理（一）堤防工程建設(shè)1.堤防工程建設(shè)應(yīng)符合黃河防洪規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求組織施工。2.堤防工程建設(shè)應(yīng)與河道整治、水生態(tài)保護(hù)等相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黃河治理與開(kāi)發(fā)的綜合效益。（二）堤防維護(hù)與管理1.黃河河務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)堤防工程的日常巡查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理工程隱患，確保堤防工程安全。2.禁止在堤防管理范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、鉆探、挖筑魚(yú)塘、采石、取土等危害堤防安全的活動(dòng)。3.因特殊情況需要在堤防管理范圍內(nèi)臨時(shí)占用土地或進(jìn)行其他活動(dòng)的，必須報(bào)經(jīng)黃河河務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定采取相應(yīng)的保護(hù)措施，不得損害堤防工程安全。（三）堤防綠化管理1.黃河河務(wù)部門(mén)應(yīng)按照規(guī)劃要求，組織開(kāi)展堤防綠化工作，提高堤防的生態(tài)防護(hù)功能。2.堤防綠化應(yīng)選擇適宜的樹(shù)種和草種，注重生態(tài)效益和景觀效果。禁止在堤防管理范圍內(nèi)種植高桿作物和影響堤防安全的樹(shù)木。3.對(duì)已種植的樹(shù)木，黃河河務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)管理，定期進(jìn)行修剪和維護(hù)，確保樹(shù)木不影響堤防安全和行洪暢通。五、水工程設(shè)施管理（一）水工程設(shè)施建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建水工程設(shè)施，應(yīng)符合黃河流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的要求，按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。2.水工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量和安全。（二）水工程設(shè)施運(yùn)行管理1.水工程設(shè)施管理單位應(yīng)建立健全運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)對(duì)水工程設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)和管理，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。2.水工程設(shè)施管理單位應(yīng)按照規(guī)定的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和操作規(guī)程，進(jìn)行水工程設(shè)施的調(diào)度運(yùn)行，保障防洪、供水、灌溉等各項(xiàng)任務(wù)的完成。3.水工程設(shè)施管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)施的安全監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，確保工程設(shè)施安全運(yùn)行。（三）水工程設(shè)施保護(hù)1.禁止在水工程設(shè)施管理范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、鉆探、挖筑魚(yú)塘、采石、取土等危害水工程設(shè)施安全的活動(dòng)。2.因建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，確需占用水工程設(shè)施管理范圍的，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，保障水工程設(shè)施安全。3.水工程設(shè)施管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的土地和水域的管理，防止非法侵占和破壞。六、水資源管理（一）水資源統(tǒng)一管理1.山東黃河水資源實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)度。山東省黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)全省黃河水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度工作，制定年度水資源調(diào)度計(jì)劃和調(diào)度方案，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.黃河水資源的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)遵循總量控制、以供定需的原則，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水需求。（二）取水許可管理1.在黃河管理范圍內(nèi)取水，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取水許可證，并按照許可證規(guī)定的取水地點(diǎn)、取水量、取水用途等進(jìn)行取水。2.取水單位和個(gè)人應(yīng)按照規(guī)定繳納水資源費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理。（三）用水管理1.黃河河務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用水戶的用水管理，建立用水計(jì)量制度，定期對(duì)用水戶的取水量進(jìn)行計(jì)量和統(tǒng)計(jì)。2.用水戶應(yīng)按照規(guī)定安裝計(jì)量設(shè)施，保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行，并如實(shí)向黃河河務(wù)部門(mén)提供用水?dāng)?shù)據(jù)。3.黃河河務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)水資源狀況和用水需求，對(duì)用水戶的用水進(jìn)行合理調(diào)配，實(shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水。（四）水資源保護(hù)1.黃河河務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黃河水資源的保護(hù)，制定水資源保護(hù)規(guī)劃，采取有效措施，防止水資源污染和浪費(fèi)。2.禁止向黃河河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水。對(duì)造成黃河水污染的單位和個(gè)人，應(yīng)依法予以查處。3.加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，維護(hù)黃河水域生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保障黃河水資源的可持續(xù)利用。七、防洪與防凌（一）防洪規(guī)劃與預(yù)案1.黃河河務(wù)部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織編制山東黃河防洪規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。防洪規(guī)劃應(yīng)明確防洪目標(biāo)、任務(wù)、措施和工程布局等內(nèi)容。2.黃河河務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)防洪規(guī)劃和實(shí)際情況，制定黃河防洪預(yù)案，包括洪水調(diào)度方案、搶險(xiǎn)預(yù)案、群眾轉(zhuǎn)移安置預(yù)案等。防洪預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行修訂和完善，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。（二）防洪工程建設(shè)與管理1.黃河河務(wù)部門(mén)應(yīng)按照防洪規(guī)劃要求，加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，提高黃河防洪能力。防洪工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求施工，確保工程質(zhì)量。2.黃河河務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防洪工程的日常管理和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理工程隱患，確保防洪工程安全運(yùn)行。3.禁止在防洪工程管理范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、鉆探、挖筑魚(yú)塘、采石、取土等危害防洪工程安全的活動(dòng)。（三）防洪搶險(xiǎn)與應(yīng)急處置1.黃河河務(wù)部門(mén)應(yīng)建立健全防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要的防洪搶險(xiǎn)物資，提高防洪搶險(xiǎn)能力。2.在黃河發(fā)生洪水時(shí)，黃河河務(wù)部門(mén)應(yīng)按照防洪預(yù)案和洪水調(diào)度方案，及時(shí)組織開(kāi)展防洪搶險(xiǎn)和應(yīng)急處置工作，確保黃河防洪安全。3.各級(jí)人民政府應(yīng)組織動(dòng)員社會(huì)力量，積極參與防洪搶險(xiǎn)和應(yīng)急處置工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（四）防凌工作1.黃河河務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黃河防凌工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定防凌預(yù)案，落實(shí)防凌措施。2.在黃河凌汛期，黃河河務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河道冰凌的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)采取破冰、分凌等措施，防止冰凌災(zāi)害的發(fā)生。3.禁止在黃河防凌期間，在河道內(nèi)進(jìn)行影響防凌安全的活動(dòng)。八、水政監(jiān)察與執(zhí)法（一）水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)1.黃河河務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，提高水政監(jiān)察執(zhí)法能力。2.水政監(jiān)察人員應(yīng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，取得行政執(zhí)法證件，方可從事水政監(jiān)察執(zhí)法工作。（二）水政監(jiān)察職責(zé)1.宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)黃河管理的法律法規(guī)和方針政策。2.監(jiān)督檢查黃河管理范圍內(nèi)各項(xiàng)水事活動(dòng)，依法查處水事違法行為。3.負(fù)責(zé)黃河水政監(jiān)察巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止水事違法行為。4.負(fù)責(zé)黃河水事糾紛的調(diào)查處理，維護(hù)黃河管理秩序。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他水政監(jiān)察職責(zé)。（三）水政執(zhí)法程序1.水政監(jiān)察人員在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，出示行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。2.對(duì)水事違法行為進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)全面、客觀、公正地收集證據(jù)，制作調(diào)查筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄等法律文書(shū)。3.對(duì)水事違法行為作出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。4.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。九、法律責(zé)任（一）違法行為的界定1.違反本辦法規(guī)定，在黃河河道管理范圍內(nèi)設(shè)置阻礙行洪的障礙物、進(jìn)行非法采砂、破壞水工程設(shè)施等行為，屬于違法行為。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在黃河管理