山東水權(quán)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率，規(guī)范水權(quán)管理行為，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)水權(quán)的分配、流轉(zhuǎn)、監(jiān)管等活動。本辦法所稱水權(quán)，是指水資源的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)利的總稱。（三）基本原則1.總量控制與定額管理相結(jié)合原則：依據(jù)水資源綜合規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，確定水資源開發(fā)利用總量控制指標(biāo)，并將指標(biāo)分解到各行業(yè)、各地區(qū)，實行定額管理。2.合理配置原則：統(tǒng)籌考慮水資源的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，合理分配水資源，優(yōu)先保障居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水。3.有償使用原則：除法定免繳水資源費的情形外，取水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納水資源費，逐步建立水權(quán)有償使用制度。4.市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合原則：充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用，積極培育水權(quán)交易市場，同時加強(qiáng)政府對水權(quán)管理的宏觀調(diào)控和監(jiān)督指導(dǎo)。二、水權(quán)分配（一）分配主體與權(quán)限省水行政主管部門負(fù)責(zé)全省水權(quán)分配的宏觀管理和指導(dǎo)工作。市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水權(quán)分配的具體組織實施工作。（二）分配依據(jù)1.水資源綜合規(guī)劃：以水資源綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，明確水資源可利用量、用水總量控制指標(biāo)和水資源配置方案。2.行業(yè)用水定額：依據(jù)國家和省發(fā)布的行業(yè)用水定額，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，確定各行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，作為水權(quán)分配的重要依據(jù)。3.區(qū)域發(fā)展規(guī)劃：充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等因素，合理分配水權(quán)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）分配程序1.申請：取水單位和個人向所在地水行政主管部門提出水權(quán)分配申請，提交相關(guān)材料，包括取水申請書、用水合理性分析報告、水資源論證報告等。2.審核：水行政主管部門對申請材料進(jìn)行審核，組織專家進(jìn)行論證，征求相關(guān)部門和利益相關(guān)者的意見。3.公示：對審核通過的水權(quán)分配方案進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議的，予以批準(zhǔn)；有異議的，進(jìn)行調(diào)查核實，根據(jù)核實結(jié)果進(jìn)行調(diào)整或重新審核。4.發(fā)證：水行政主管部門向取水單位和個人頒發(fā)取水許可證，明確其水權(quán)范圍、取水用途、取水量等內(nèi)容。（四）初始水權(quán)分配1.生活用水：優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，按照保障基本生活用水需求的原則，合理確定居民生活用水水權(quán)。2.農(nóng)業(yè)用水：根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和水資源狀況，合理分配農(nóng)業(yè)灌溉用水水權(quán)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。3.工業(yè)用水：按照產(chǎn)業(yè)政策和水資源承載能力，對工業(yè)用水進(jìn)行合理分配，鼓勵企業(yè)采用節(jié)水技術(shù)和工藝，提高水資源重復(fù)利用率。4.生態(tài)用水：統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，合理確定生態(tài)用水水權(quán)，保障河流、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的基本生態(tài)用水需求。三、水權(quán)流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)方式1.水權(quán)交易：水權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，取水單位和個人之間通過市場機(jī)制，對節(jié)約的水權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓的行為。水權(quán)交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。2.水權(quán)租賃：水權(quán)租賃是指取水單位和個人將其依法取得的水權(quán)在一定期限內(nèi)出租給他人使用，并收取租金的行為。3.水權(quán)抵押：水權(quán)抵押是指取水單位和個人以其依法取得的水權(quán)作為抵押物，向金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人申請貸款的行為。（二）流轉(zhuǎn)條件1.合法取得水權(quán)：轉(zhuǎn)讓方必須依法取得水權(quán)，并按照取水許可證規(guī)定的用途、取水量等要求使用水資源。2.節(jié)約水資源：轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)通過節(jié)水措施等方式節(jié)約水資源，形成可轉(zhuǎn)讓的水權(quán)。節(jié)約的水量應(yīng)當(dāng)經(jīng)過水行政主管部門認(rèn)定。3.符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策：水權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合水資源綜合規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求，不得影響水資源的合理配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。4.簽訂流轉(zhuǎn)合同：水權(quán)流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括流轉(zhuǎn)水量、流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)報水行政主管部門備案。（三）流轉(zhuǎn)程序1.申請：水權(quán)流轉(zhuǎn)雙方共同向所在地水行政主管部門提出水權(quán)流轉(zhuǎn)申請，提交流轉(zhuǎn)申請書、流轉(zhuǎn)合同、節(jié)水證明等相關(guān)材料。2.審核：水行政主管部門對申請材料進(jìn)行審核，組織專家進(jìn)行論證，征求相關(guān)部門和利益相關(guān)者的意見。3.公示：對審核通過的水權(quán)流轉(zhuǎn)方案進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議的，予以批準(zhǔn)；有異議的，進(jìn)行調(diào)查核實，根據(jù)核實結(jié)果進(jìn)行調(diào)整或重新審核。4.登記：水行政主管部門對水權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行登記，建立水權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，及時更新取水許可等相關(guān)信息。（四）流轉(zhuǎn)價格水權(quán)流轉(zhuǎn)價格由市場供求關(guān)系決定。鼓勵水權(quán)流轉(zhuǎn)雙方通過協(xié)商、評估等方式確定合理的流轉(zhuǎn)價格。水行政主管部門可以根據(jù)水資源狀況、市場行情等因素，定期發(fā)布水權(quán)流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)信息，引導(dǎo)水權(quán)流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展。四、水權(quán)監(jiān)管（一）取水許可管理1.加強(qiáng)取水許可審批：嚴(yán)格按照水權(quán)分配方案和相關(guān)規(guī)定，對取水許可申請進(jìn)行審批，確保取水行為符合水權(quán)管理要求。2.規(guī)范取水許可發(fā)放：明確取水許可的發(fā)放條件、程序和期限，提高審批效率，保障取水單位和個人的合法權(quán)益。3.強(qiáng)化取水許可監(jiān)督檢查：定期對取水單位和個人的取水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查其是否按照取水許可證規(guī)定的用途、取水量等要求取水，是否存在超許可取水等違法行為。（二）水資源費征收與管理1.嚴(yán)格水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)：按照國家和省有關(guān)規(guī)定，足額征收水資源費，確保水資源費應(yīng)收盡收。2.規(guī)范水資源費征收程序：明確水資源費征收的主體、對象、標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序，加強(qiáng)水資源費征收管理，防止漏征、少征和違規(guī)減免水資源費。3.加強(qiáng)水資源費使用管理：水資源費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理等方面，不得挪作他用。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布水資源費的征收和使用情況，接受社會監(jiān)督。（三）水權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管1.建立水權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度：水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)測體系，對水權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行實時監(jiān)測，及時掌握水權(quán)流轉(zhuǎn)動態(tài)。2.加強(qiáng)水權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理：對水權(quán)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行備案管理，監(jiān)督合同的履行情況，確保水權(quán)流轉(zhuǎn)雙方按照合同約定行使權(quán)利和履行義務(wù)。3.嚴(yán)厲打擊水權(quán)流轉(zhuǎn)違法行為：依法查處水權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的違法違規(guī)行為，如未經(jīng)批準(zhǔn)擅自流轉(zhuǎn)水權(quán)、虛假流轉(zhuǎn)等行為，維護(hù)水權(quán)流轉(zhuǎn)市場秩序。（四）水資源節(jié)約與保護(hù)1.加強(qiáng)節(jié)水管理：推廣節(jié)水技術(shù)和工藝，加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用效率。建立節(jié)水考核制度，對節(jié)水目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核評價。2.強(qiáng)化水資源保護(hù)：加強(qiáng)水資源保護(hù)規(guī)劃的實施，嚴(yán)格控制入河排污口設(shè)置，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，保障水資源質(zhì)量安全。3.促進(jìn)水資源可持續(xù)利用：鼓勵開展水資源循環(huán)利用、海水淡化等工作，拓展水資源利用途徑，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。五、法律責(zé)任（一）取水單位和個人的法律責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水：取水單位和個人未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)擅自取水的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。2.超許可取水：取水單位和個人超過取水許可規(guī)定的取水量取水的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。3.未按規(guī)定繳納水資源費：取水單位和個人未按照規(guī)定繳納水資源費的，由水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。4.違反水權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)定：取水單位和個人違反水權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自流轉(zhuǎn)水權(quán)、虛假流轉(zhuǎn)等行為的，由水行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。（二）水行政主管部門及工作人員的法律責(zé)任1.違法審批取水許可：水行政主管部門工作人員在取水許可審批過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違法征收水資源費：水行政主管部門工作人員在水資源費征收過程中，違反規(guī)定擅自減免水資源費、截留挪用水資源費等行為的