帶貧物質(zhì)管理辦法一、總則（一）目的為加強帶貧物質(zhì)的管理，規(guī)范帶貧物質(zhì)的使用、分配、監(jiān)督等行為，確保帶貧物質(zhì)能夠精準(zhǔn)、高效地發(fā)揮作用，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織涉及的所有帶貧物質(zhì)的管理活動，包括但不限于各類扶貧物資、資金、項目資源等。（三）基本原則1.精準(zhǔn)性原則：帶貧物質(zhì)的分配和使用要精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困對象，確保真正惠及貧困人口。2.合規(guī)性原則：嚴格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保帶貧物質(zhì)管理活動合法合規(guī)。3.透明性原則：管理過程要公開透明，接受社會監(jiān)督，保障各方知情權(quán)。4.效益性原則：充分發(fā)揮帶貧物質(zhì)的作用，提高扶貧成效，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一。二、帶貧物質(zhì)的分類與界定（一）扶貧物資1.生產(chǎn)資料：包括但不限于種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具等，用于支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。2.生活物資：如米面糧油、衣物、被褥等基本生活必需品，保障貧困人口基本生活需求。3.醫(yī)療物資：各類藥品、醫(yī)療器械等，提升貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。（二）扶貧資金1.財政專項扶貧資金：由各級財政預(yù)算安排，專門用于扶貧開發(fā)的資金。2.社會捐贈資金：來自企業(yè)、社會組織、個人等捐贈的用于扶貧事業(yè)的資金。3.金融扶貧資金：如扶貧小額信貸、產(chǎn)業(yè)扶貧貸款等，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困人口創(chuàng)業(yè)提供資金支持。（三）扶貧項目資源1.產(chǎn)業(yè)扶貧項目：包括特色種植養(yǎng)殖項目、農(nóng)產(chǎn)品加工項目、鄉(xiāng)村旅游項目等，帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困人口增收。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：如道路、橋梁、水利設(shè)施、電力設(shè)施等建設(shè)項目，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。3.公共服務(wù)項目：涵蓋教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的項目，提升貧困地區(qū)公共服務(wù)水平。三、帶貧物質(zhì)的采購與供應(yīng)（一）采購計劃制定1.根據(jù)貧困地區(qū)實際需求和脫貧攻堅工作安排，由相關(guān)部門或項目實施單位提前制定帶貧物質(zhì)采購計劃。采購計劃應(yīng)明確物資種類、數(shù)量、規(guī)格、采購時間等內(nèi)容，并報經(jīng)審批。2.采購計劃要充分考慮貧困人口數(shù)量、貧困程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等因素，確保采購的帶貧物質(zhì)能夠滿足實際扶貧工作需要。（二）采購方式選擇1.公開招標(biāo)：對于金額較大、技術(shù)規(guī)格明確、市場競爭充分的帶貧物質(zhì)采購項目，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式進行采購。通過發(fā)布招標(biāo)公告，吸引符合條件的供應(yīng)商參與投標(biāo)，按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)供應(yīng)商。2.邀請招標(biāo)：對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的帶貧物質(zhì)采購項目，可采用邀請招標(biāo)方式。由采購人向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書，進行招標(biāo)采購。3.競爭性談判：對于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的帶貧物質(zhì)采購項目，以及技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的采購項目等，可采用競爭性談判方式。通過與不少于三家的供應(yīng)商進行談判，確定成交供應(yīng)商。4.單一來源采購：符合下列情形之一的帶貧物質(zhì)采購項目，可以采用單一來源方式采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。（三）供應(yīng)商選擇與管理1.建立供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，對參與帶貧物質(zhì)供應(yīng)的供應(yīng)商進行資格審查。審查內(nèi)容包括供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、產(chǎn)品質(zhì)量認證、信譽狀況等。2.選擇具有良好信譽、產(chǎn)品質(zhì)量可靠、價格合理、售后服務(wù)完善的供應(yīng)商作為帶貧物質(zhì)供應(yīng)合作伙伴。與供應(yīng)商簽訂供貨合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，包括物資規(guī)格、數(shù)量、價格、交貨時間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等條款。3.加強對供應(yīng)商的監(jiān)督管理，定期對供應(yīng)商供應(yīng)的帶貧物質(zhì)質(zhì)量、交貨情況等進行檢查和評估。對于不符合要求的供應(yīng)商，及時采取警告、暫停供貨、取消合作資格等措施。（四）物資供應(yīng)與運輸1.供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定的時間、地點和數(shù)量供應(yīng)帶貧物質(zhì)。物資供應(yīng)前，要進行嚴格的檢驗和質(zhì)量把關(guān)，確保物資質(zhì)量合格。2.對于扶貧物資的運輸，要選擇安全可靠的運輸方式，確保物資在運輸過程中不受損壞、不受潮、不丟失。同時，要做好運輸過程中的防護措施，如包裝加固、防雨防曬等。3.在物資運輸過程中，要建立跟蹤機制，及時掌握物資運輸進度和到達情況。物資到達目的地后，要組織相關(guān)人員進行驗收，驗收合格后方可辦理交接手續(xù)。四、帶貧物質(zhì)的分配與發(fā)放（一）分配原則1.公平公正原則：根據(jù)貧困人口的貧困程度、家庭人口數(shù)量、收入狀況等因素，按照公平公正的原則進行帶貧物質(zhì)分配，確保每個貧困人口都能享受到應(yīng)有的扶持。2.重點優(yōu)先原則：優(yōu)先保障貧困程度較深、生活困難較大、有勞動能力但缺乏發(fā)展資金和生產(chǎn)資料的貧困人口，以及貧困村的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。3.動態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)貧困人口脫貧情況、返貧情況以及扶貧政策調(diào)整等因素，對帶貧物質(zhì)分配進行動態(tài)調(diào)整，確保分配的精準(zhǔn)性和有效性。（二）分配流程1.需求摸底：由基層扶貧工作機構(gòu)或相關(guān)部門對貧困地區(qū)貧困人口的需求進行全面摸底調(diào)查，建立需求臺賬。需求臺賬應(yīng)詳細記錄貧困人口的基本信息、需求物資種類和數(shù)量等內(nèi)容。2.方案制定：根據(jù)需求摸底情況，結(jié)合帶貧物質(zhì)總量和分配原則，制定帶貧物質(zhì)分配方案。分配方案應(yīng)明確分配對象、分配物資種類和數(shù)量、分配方式、分配時間等內(nèi)容，并報經(jīng)審批。3.公示公告：將帶貧物質(zhì)分配方案在貧困村、貧困戶所在社區(qū)進行公示公告，公示期不少于[X]個工作日。公示內(nèi)容包括分配對象名單、物資種類和數(shù)量、分配依據(jù)等，接受群眾監(jiān)督。4.物資發(fā)放：按照公示無異議后的分配方案，組織實施帶貧物質(zhì)發(fā)放工作。發(fā)放過程中，要嚴格履行發(fā)放手續(xù)，由領(lǐng)取人簽字確認，確保物資發(fā)放到真正的貧困對象手中。（三）發(fā)放方式1.集中發(fā)放：對于一些通用性較強、便于集中管理的帶貧物質(zhì)，如米面糧油等生活物資，可以采取集中發(fā)放的方式。在指定地點設(shè)立發(fā)放點，組織貧困人口集中領(lǐng)取物資。2.分散發(fā)放：對于一些需要根據(jù)貧困人口實際情況進行個性化分配的帶貧物質(zhì)，如生產(chǎn)資料、醫(yī)療物資等，可以采取分散發(fā)放的方式。由基層扶貧工作人員將物資直接送到貧困戶家中，并做好發(fā)放記錄。3.社會化發(fā)放：充分利用社會力量參與帶貧物質(zhì)發(fā)放工作，如委托社會組織、志愿者等協(xié)助進行物資發(fā)放。通過社會化發(fā)放，可以提高發(fā)放效率，增強社會參與度。五、帶貧物質(zhì)的使用與監(jiān)管（一）使用要求1.扶貧物資使用：扶貧物資應(yīng)嚴格按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。如生產(chǎn)資料要用于貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活物資要保障貧困人口基本生活需求，醫(yī)療物資要用于貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。2.扶貧資金使用：扶貧資金要?？顚Ｓ?，嚴格按照財政專項扶貧資金管理辦法等相關(guān)規(guī)定進行使用。資金使用要注重效益，提高資金使用效率，確保資金發(fā)揮最大扶貧效益。3.扶貧項目資源使用：扶貧項目資源要按照項目規(guī)劃和實施方案進行使用，確保項目順利實施。項目實施過程中，要嚴格控制項目成本，保證項目質(zhì)量，確保項目達到預(yù)期扶貧目標(biāo)。（二）使用監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對帶貧物質(zhì)使用情況的日常監(jiān)督檢查。由相關(guān)部門定期對帶貧物質(zhì)使用情況進行審計和評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.社會監(jiān)督：鼓勵社會各界參與對帶貧物質(zhì)使用情況的監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，接受群眾舉報和社會監(jiān)督。對于群眾舉報的問題，要及時進行調(diào)查核實，并依法依規(guī)處理。3.績效評價：建立帶貧物質(zhì)使用績效評價制度，對帶貧物質(zhì)的使用效果進行評價?？冃гu價內(nèi)容包括扶貧物資使用效益、扶貧資金使用效益、扶貧項目實施效果等方面。通過績效評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷改進帶貧物質(zhì)管理工作。（三）違規(guī)處理1.對于違反本辦法規(guī)定，挪用、擠占、截留帶貧物質(zhì)的單位和個人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。情節(jié)較輕的，責(zé)令限期改正，追回違規(guī)使用的帶貧物質(zhì)；情節(jié)嚴重的，依法給予黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對于在帶貧物質(zhì)采購、供應(yīng)、分配、使用過程中存在弄虛作假、以次充好、騙取套取等行為的單位和個人，要嚴肅查處，取消其相關(guān)資格，并依法追究法律責(zé)任。六、帶貧物質(zhì)的庫存管理（一）庫存管理制度1.建立帶貧物質(zhì)庫存管理制度，明確庫存管理職責(zé)和流程。庫存管理要做到賬實相符、賬賬相符，確保庫存物資數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量完好。2.設(shè)立專門的帶貧物質(zhì)倉庫，配備必要的倉儲設(shè)施和設(shè)備，如貨架、貨柜、溫濕度控制設(shè)備等，確保庫存物資安全存放。3.對庫存帶貧物質(zhì)進行分類存放，按照物資種類、規(guī)格、批次等進行標(biāo)識管理，便于物資的出入庫管理和盤點清查。（二）庫存盤點1.定期對帶貧物質(zhì)庫存進行盤點清查，盤點周期一般為[X]個月。盤點時，要組織專門的盤點小組，對庫存物資進行逐一清點核實。2.盤點結(jié)束后，要編制庫存盤點報告，詳細記錄盤點情況，包括物資名稱、規(guī)格、數(shù)量、實際庫存與賬面庫存差異等內(nèi)容。對于盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時查明原因，進行處理。3.根據(jù)庫存盤點結(jié)果，對庫存物資進行調(diào)整，確保賬實相符。同時，要分析庫存物資的積壓、短缺等情況，及時調(diào)整采購計劃和分配方案，提高帶貧物質(zhì)的使用效率。（三）庫存物資處置1.對于因質(zhì)量問題、過期失效、不再適用等原因需要處置的庫存帶貧物質(zhì)，要按照規(guī)定程序進行審批和處置。處置方式包括報廢、變賣、捐贈等。2.報廢的庫存物資要進行登記造冊，經(jīng)相關(guān)部門審批后，按照環(huán)保要求進行妥善處理。變賣的庫存物資要按照公開、公平、公正的原則進行拍賣或競價交易，確保處置價格合理。捐贈的庫存物資要選擇合適的受贈對象，辦理相關(guān)捐贈手續(xù)。七、信息化管理（一）建立帶貧物質(zhì)管理信息系統(tǒng)1.利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立帶貧物質(zhì)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)帶貧物質(zhì)采購、供應(yīng)、分配、使用、庫存等環(huán)節(jié)的信息化管理。信息系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)錄入、查詢、統(tǒng)計、分析、預(yù)警等功能，為帶貧物質(zhì)管理提供便捷、高效的手段。2.在信息系統(tǒng)中建立帶貧物質(zhì)數(shù)據(jù)庫，詳細記錄帶貧物質(zhì)的基本信息、采購情況、供應(yīng)情況、分配情況、使用情況、庫存情況等內(nèi)容。數(shù)據(jù)庫要定期進行更新維護，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。（二）信息共享與應(yīng)用1.加強帶貧物質(zhì)管理信息系統(tǒng)與其他相關(guān)部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，實現(xiàn)數(shù)