大理洱海管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)大理洱海的保護(hù)與管理，保障洱海生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《云南省大理白族自治州洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合洱海實(shí)際情況，制定本辦法。洱海是大理人民的母親湖，是大理生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對(duì)調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性、保障區(qū)域生態(tài)安全具有不可替代的作用。保護(hù)好洱海，對(duì)于推動(dòng)大理經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求、傳承和弘揚(yáng)民族文化具有重大意義。（二）適用范圍本辦法適用于洱海湖區(qū)及其周邊一定范圍內(nèi)的水域、灘涂、濕地、湖濱帶以及相關(guān)陸域。具體范圍由大理洱海保護(hù)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況劃定并公布。在上述范圍內(nèi)從事與洱海保護(hù)管理相關(guān)的活動(dòng)，包括但不限于水資源保護(hù)、水污染防治、生態(tài)修復(fù)、漁業(yè)管理、旅游開發(fā)、岸線利用等，均應(yīng)遵守本辦法。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則始終將洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，確保洱海生態(tài)系統(tǒng)功能不退化，生物多樣性得到有效保護(hù)。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)洱海生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)和承載能力，制定科學(xué)合理的保護(hù)管理規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和措施，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。3.綜合防治原則采取多種手段，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等措施，對(duì)洱海保護(hù)管理中的各類問題進(jìn)行全面防治，實(shí)現(xiàn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的統(tǒng)籌保護(hù)。4.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與洱海保護(hù)管理，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，形成全社會(huì)共同保護(hù)洱海的良好氛圍。5.屬地管理原則明確洱海保護(hù)管理的屬地責(zé)任，大理市、洱源縣人民政府及其相關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)洱海保護(hù)管理工作。二、管理職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)立大理洱海保護(hù)管理局，作為洱海保護(hù)管理的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)洱海保護(hù)管理的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)洱海保護(hù)管理的法律法規(guī)和政策；2.組織編制洱海保護(hù)管理規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施；3.負(fù)責(zé)洱海水資源保護(hù)、水污染防治、生態(tài)修復(fù)等工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；4.協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展洱海保護(hù)管理工作，處理洱海保護(hù)管理中的重大問題；5.依法查處破壞洱海生態(tài)環(huán)境的違法行為；6.組織開展洱海保護(hù)管理的宣傳教育和科學(xué)研究工作；7.履行法律法規(guī)賦予的其他職責(zé)。（二）政府職責(zé)大理市、洱源縣人民政府是洱海保護(hù)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)洱海保護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施。其主要職責(zé)包括：1.將洱海保護(hù)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障洱海保護(hù)管理所需經(jīng)費(fèi)；2.組織實(shí)施洱海保護(hù)管理規(guī)劃，落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)管理措施；3.加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)洱海保護(hù)管理工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)處理和解決洱海保護(hù)管理中的問題；4.組織開展洱海保護(hù)管理的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾環(huán)保意識(shí)；5.協(xié)調(diào)解決洱海保護(hù)管理工作中的跨區(qū)域問題；6.配合大理洱海保護(hù)管理局做好相關(guān)工作。（三）部門職責(zé)1.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)洱海流域內(nèi)環(huán)境污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定并組織實(shí)施水污染防治規(guī)劃，監(jiān)督檢查水污染防治措施的落實(shí)情況，依法查處環(huán)境違法行為。2.水利部門負(fù)責(zé)洱海水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，加強(qiáng)水資源保護(hù)，合理開發(fā)利用水資源，保障洱海生態(tài)用水需求。組織實(shí)施洱海水利工程建設(shè)和管理，加強(qiáng)對(duì)入湖河道的整治和管理。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)洱海流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。4.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)洱海流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理，加強(qiáng)對(duì)建筑工地、市政工程等施工活動(dòng)的環(huán)境管理，防止施工揚(yáng)塵和廢水污染洱海。5.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)洱海流域內(nèi)水上交通運(yùn)輸船舶污染防治的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)港口、碼頭的環(huán)境管理，規(guī)范船舶垃圾、污水等污染物的收集、處理和排放。6.林業(yè)和草原部門負(fù)責(zé)洱海流域內(nèi)湖濱帶生態(tài)修復(fù)和森林資源保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)湖濱帶植被的保護(hù)和培育，防止亂砍濫伐、毀林開荒等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。7.文化和旅游部門負(fù)責(zé)洱海流域內(nèi)旅游資源的開發(fā)和管理，指導(dǎo)和監(jiān)督旅游企業(yè)做好旅游活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)工作，防止旅游開發(fā)對(duì)洱海生態(tài)環(huán)境造成破壞。8.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將洱海保護(hù)管理項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)資金支持，合理確定洱海保護(hù)管理相關(guān)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格政策。9.財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障洱海保護(hù)管理所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)洱海保護(hù)管理資金的監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ?。10.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好洱海保護(hù)管理的相關(guān)工作。三、水資源保護(hù)（一）水資源管理1.實(shí)行洱海水資源統(tǒng)一管理制度，大理洱海保護(hù)管理局會(huì)同水利等部門制定洱海水資源調(diào)度方案，報(bào)大理州人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)洱海生態(tài)水位要求，科學(xué)合理調(diào)配水資源，保障洱海生態(tài)用水需求。2.加強(qiáng)對(duì)洱海流域水資源的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，建立健全水資源監(jiān)測(cè)體系，定期發(fā)布水資源信息。嚴(yán)格控制地下水開采，防止地下水位下降引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題。（二）飲用水水源地保護(hù)1.劃定洱海流域飲用水水源保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)范圍和保護(hù)要求。加強(qiáng)飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和保護(hù)，確保飲用水安全。2.在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口、堆放垃圾、從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖等可能污染水源的活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地周邊環(huán)境的綜合整治，保障水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。（三）節(jié)水措施1.推廣節(jié)水技術(shù)和措施，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、單位和個(gè)人采用節(jié)水型設(shè)備和工藝，提高水資源利用效率。2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的管理，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活用水的管理，推廣節(jié)水器具，提高居民節(jié)水意識(shí)。四、水污染防治（一）工業(yè)污染防治1.嚴(yán)格控制洱海流域內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，禁止新建、擴(kuò)建不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和洱海保護(hù)要求的工業(yè)項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，督促其采取有效措施治理污染，確保達(dá)標(biāo)排放。2.加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處偷排、漏排等環(huán)境違法行為。建立工業(yè)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒。（二）城鎮(zhèn)生活污染防治1.加快洱海流域城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水、垃圾處理能力。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行管理，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。2.加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)垃圾的收集、運(yùn)輸和處理，推行垃圾分類收集和處理，減少垃圾對(duì)洱海的污染。加強(qiáng)對(duì)垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠等垃圾處理設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管，防止二次污染。（三）農(nóng)業(yè)面源污染防治1.推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥使用量。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥等綠色農(nóng)資，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染的防治，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為。對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，要求建設(shè)配套的污染治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)糞便、污水無害化處理和資源化利用。3.加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)洱海水質(zhì)的污染。嚴(yán)格控制洱海網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，逐步清理非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖。（四）入湖河道污染防治1.加強(qiáng)對(duì)入湖河道的整治和管理，明確河道管理責(zé)任主體，定期對(duì)河道進(jìn)行清淤、疏浚，保持河道暢通。2.加強(qiáng)對(duì)入湖河道周邊污染源的排查和治理，禁止在河道內(nèi)傾倒垃圾、排放污水等。加強(qiáng)對(duì)入湖河道水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，確保入湖河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)。五、生態(tài)修復(fù)（一）湖濱帶生態(tài)修復(fù)1.制定湖濱帶生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，明確修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。采取植被恢復(fù)、濕地建設(shè)等措施，加強(qiáng)湖濱帶生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，提高湖濱帶生態(tài)功能。2.加強(qiáng)對(duì)湖濱帶植被的保護(hù)和培育，禁止在湖濱帶內(nèi)進(jìn)行開墾、采砂、取土等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。對(duì)湖濱帶內(nèi)的生態(tài)脆弱區(qū)域，進(jìn)行重點(diǎn)修復(fù)和治理。（二）濕地保護(hù)與建設(shè)1.加強(qiáng)對(duì)洱海流域內(nèi)濕地的保護(hù)和管理，劃定濕地保護(hù)范圍，明確保護(hù)要求。建立濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)濕地生態(tài)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。2.加大濕地保護(hù)與建設(shè)力度，通過濕地恢復(fù)、濕地補(bǔ)水等措施，增加濕地面積，提高濕地生態(tài)功能。加強(qiáng)對(duì)濕地生物多樣性的保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)平衡。（三）生物多樣性保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)洱海流域內(nèi)生物多樣性的保護(hù)，建立健全生物多樣性監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)生物多樣性狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。2.保護(hù)洱海流域內(nèi)的珍稀瀕危物種及其棲息地，禁止非法獵捕、采集、買賣、運(yùn)輸、加工國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品，禁止非法破壞野生植物及其生長(zhǎng)環(huán)境。3.加強(qiáng)對(duì)洱海魚類資源的保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期、禁漁區(qū)制度，規(guī)范漁業(yè)捕撈行為，保護(hù)洱海漁業(yè)資源。六、漁業(yè)管理（一）漁業(yè)資源保護(hù)1.嚴(yán)格執(zhí)行洱海漁業(yè)資源保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)資源的監(jiān)測(cè)和管理。合理確定洱海漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，控制捕撈總量，保護(hù)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。2.加強(qiáng)對(duì)洱海魚類產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)等漁業(yè)資源重要區(qū)域的保護(hù)，禁止在這些區(qū)域進(jìn)行非法捕撈和破壞漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。（二）漁業(yè)生產(chǎn)管理1.規(guī)范洱海漁業(yè)生產(chǎn)行為，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)船舶的管理，嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船舶登記、檢驗(yàn)、發(fā)證制度，確保漁業(yè)船舶安全航行和作業(yè)。2.加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育，提高其法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)其依法依規(guī)從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。（三）禁漁期與禁漁區(qū)管理1.嚴(yán)格執(zhí)行洱海禁漁期、禁漁區(qū)制度，明確禁漁期、禁漁區(qū)的范圍和時(shí)間。在禁漁期內(nèi)，禁止一切捕撈作業(yè)，禁止銷售非法捕撈的漁獲物。2.加強(qiáng)對(duì)禁漁期、禁漁區(qū)的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為。建立健全舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾對(duì)非法捕撈行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。七、旅游開發(fā)管理（一）旅游規(guī)劃與布局1.制定洱海流域旅游發(fā)展規(guī)劃，明確旅游發(fā)展目標(biāo)、功能分區(qū)和發(fā)展重點(diǎn)。在旅游開發(fā)過程中，充分考慮洱海生態(tài)環(huán)境承載能力，合理布局旅游項(xiàng)目，避免過度開發(fā)對(duì)洱海生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.加強(qiáng)對(duì)旅游項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格按照旅游發(fā)展規(guī)劃和洱海保護(hù)要求，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建旅游項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批，確保旅游項(xiàng)目符合環(huán)保要求。（二）旅游環(huán)境管理1.加強(qiáng)對(duì)洱海流域旅游景區(qū)、景點(diǎn)的環(huán)境管理，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)污水處理、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)、景點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生整治，保持景區(qū)、景點(diǎn)環(huán)境整潔。2.加強(qiáng)對(duì)旅游活動(dòng)的管理，規(guī)范旅游企業(yè)和從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)游客文明旅游。加強(qiáng)對(duì)旅游船舶的管理，確保旅游船舶安全運(yùn)營(yíng)，防止旅游船舶污染洱海。（三）旅游生態(tài)保護(hù)1.在旅游開發(fā)過程中，注重保護(hù)洱海流域的生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)湖濱帶、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)，避免旅游開發(fā)對(duì)其造成破壞。2.鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游等綠色旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游與生態(tài)保護(hù)、文化傳承相融合，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展。八、岸線利用管理（一）岸線規(guī)劃與保護(hù)1.制定洱海流域岸線利用規(guī)劃，明確岸線功能分區(qū)和保護(hù)要求。嚴(yán)格控制洱海流域岸線的開發(fā)利用，保護(hù)岸線生態(tài)環(huán)境。2.加強(qiáng)對(duì)洱海流域岸線的巡查和監(jiān)管，禁止在岸線保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)、采砂、取土等破壞岸線生態(tài)環(huán)境的行為。（二）岸線開發(fā)利用管理1.在符合岸線利用規(guī)劃的前提下，合理開發(fā)利用洱海流域岸線資源。對(duì)岸線開發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)符合環(huán)保要求。2.加強(qiáng)對(duì)岸線開發(fā)利用項(xiàng)目的監(jiān)管，督促項(xiàng)目建設(shè)單位和運(yùn)營(yíng)單位落實(shí)環(huán)保措施，防止項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)洱海生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。九、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.大理洱海保護(hù)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門建立健全洱海保護(hù)管理監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)洱海保護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查部門有權(quán)依法對(duì)洱海保護(hù)管理范圍內(nèi)的單