寧波管線管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)寧波市各類管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和管理，保障管線安全運(yùn)行，合理利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于寧波市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各類地下管線（包括供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)管道等）的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)行及其相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則各類管線的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接，遵循統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)的原則，合理確定管線布局和建設(shè)時(shí)序。2.安全第一原則強(qiáng)化管線安全意識(shí)，確保管線建設(shè)、運(yùn)行過程中的安全，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市公共安全。3.資源共享原則鼓勵(lì)管線單位之間相互合作，實(shí)現(xiàn)管線資源共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。4.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管線管理，規(guī)范管理行為，提高管理效能。（四）職責(zé)分工1.市城市管理部門負(fù)責(zé)本市管線管理工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。組織編制管線綜合規(guī)劃，制定管線管理相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范，對(duì)管線建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，將管線綜合規(guī)劃納入其中，并對(duì)管線建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可進(jìn)行審核。3.市建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)管線建設(shè)工程的施工質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決管線建設(shè)過程中的相關(guān)問題。4.市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)管線建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，將管線建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。5.市經(jīng)信部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工業(yè)管道的管理工作，推進(jìn)工業(yè)管道的信息化建設(shè)。6.市公安部門負(fù)責(zé)對(duì)涉及管線安全的治安保衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，依法查處破壞管線設(shè)施的違法行為。7.市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管線建設(shè)與道路、橋梁等交通設(shè)施建設(shè)的關(guān)系，保障交通設(shè)施安全。8.市水利部門負(fù)責(zé)對(duì)涉及水利設(shè)施的管線建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，保障水利設(shè)施安全。9.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好管線管理的相關(guān)工作。10.管線單位負(fù)責(zé)本單位管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行管理，遵守本辦法及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。二、規(guī)劃管理（一）管線綜合規(guī)劃編制1.市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展改革等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，組織編制管線綜合規(guī)劃。2.管線綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確各類管線的功能、走向、管徑、敷設(shè)方式、交叉點(diǎn)等內(nèi)容，合理安排管線在地下空間的位置，避免相互干擾。3.編制管線綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門、管線單位和社會(huì)公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。（二）專項(xiàng)規(guī)劃編制1.各管線單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)管線綜合規(guī)劃，結(jié)合本單位實(shí)際情況，編制本單位管線專項(xiàng)規(guī)劃，并報(bào)市城市管理部門備案。2.管線專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合管線綜合規(guī)劃的要求，明確本單位管線的具體布局、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容。（三）規(guī)劃實(shí)施1.新建、改建、擴(kuò)建城市道路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照管線綜合規(guī)劃同步建設(shè)地下管線。2.城市地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)管線綜合規(guī)劃預(yù)留管線敷設(shè)空間。3.各類管線建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，按照規(guī)定辦理規(guī)劃許可手續(xù)。未經(jīng)規(guī)劃許可，不得擅自進(jìn)行管線建設(shè)。三、建設(shè)管理（一）建設(shè)計(jì)劃1.市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城市管理、規(guī)劃、建設(shè)等部門，根據(jù)城市建設(shè)需要和管線運(yùn)行狀況，制定年度管線建設(shè)計(jì)劃。2.年度管線建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。（二）建設(shè)工程管理1.管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序，辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并依法取得施工許可證后，方可進(jìn)行建設(shè)。2.管線建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市城市管理部門辦理施工備案手續(xù)，并提交施工組織設(shè)計(jì)、安全保障措施等資料。3.管線建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理。4.管線建設(shè)工程施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。因施工造成道路、橋梁、排水等設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。（三）工程質(zhì)量監(jiān)督1.市建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)管線建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查。2.管線建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并依法向市建設(shè)部門備案。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。（四）工程檔案管理1.管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理工程建設(shè)過程中的文件資料，建立健全工程檔案，并在工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，向市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交工程檔案。2.工程檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，能夠反映工程建設(shè)的全過程。市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)接收的工程檔案進(jìn)行審核，符合要求的予以接收；不符合要求的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改。四、運(yùn)行維護(hù)管理（一）維護(hù)責(zé)任1.管線單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全管線運(yùn)行維護(hù)管理制度，落實(shí)維護(hù)責(zé)任，確保管線安全運(yùn)行。2.不同產(chǎn)權(quán)單位的相鄰管線，應(yīng)當(dāng)明確各自的維護(hù)管理范圍；對(duì)維護(hù)管理范圍劃分有爭議的，由市城市管理部門會(huì)同相關(guān)部門協(xié)調(diào)確定。（二）維護(hù)計(jì)劃1.管線單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)管線運(yùn)行狀況和維護(hù)管理要求，制定年度維護(hù)計(jì)劃，并報(bào)市城市管理部門備案。2.年度維護(hù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括維護(hù)項(xiàng)目、維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)時(shí)間、維護(hù)人員等內(nèi)容。（三）巡查檢測1.管線單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)管線進(jìn)行巡查檢測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理管線安全隱患。巡查檢測應(yīng)當(dāng)做好記錄，并建立檔案。2.對(duì)于重要管線和存在安全隱患的管線，應(yīng)當(dāng)增加巡查檢測頻次，采取必要的安全防范措施。（四）維護(hù)作業(yè)1.管線單位進(jìn)行維護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公告，并采取有效的安全防護(hù)措施，確保作業(yè)安全。2.維護(hù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、范圍和要求進(jìn)行，不得影響城市正常運(yùn)行和其他管線的安全。（五）應(yīng)急管理1.管線單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，并定期組織演練。2.發(fā)生管線安全事故時(shí)，管線單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，并及時(shí)向市城市管理部門和相關(guān)部門報(bào)告。市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)組織搶險(xiǎn)救援，盡快恢復(fù)管線正常運(yùn)行。五、安全管理（一）安全制度1.管線單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，明確安全管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)管線設(shè)施的安全保護(hù)。2.管線單位應(yīng)當(dāng)制定安全操作規(guī)程，規(guī)范作業(yè)人員的操作行為，確保作業(yè)安全。（二）安全保護(hù)1.任何單位和個(gè)人不得損壞、侵占、擅自移動(dòng)管線設(shè)施。因建設(shè)工程等特殊原因需要臨時(shí)占用、挖掘管線設(shè)施或者移動(dòng)其位置的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)管線單位同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。2.在管線設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列危害管線設(shè)施安全的活動(dòng)：修建建筑物、構(gòu)筑物；堆放易燃易爆、有毒有害等危險(xiǎn)物品；進(jìn)行爆破、鉆探、打樁、頂進(jìn)、挖掘等作業(yè)；其他危害管線設(shè)施安全的行為。3.因城市建設(shè)需要遷移管線設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城市管理部門會(huì)同相關(guān)部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定進(jìn)行遷移。遷移費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。（三）安全監(jiān)督檢查1.市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)管線設(shè)施安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.管線單位應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。（四）事故處理1.發(fā)生管線安全事故后，市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理，查明事故原因，分清事故責(zé)任，提出處理意見。2.對(duì)因管線安全事故造成的損失，由責(zé)任單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、信息管理（一）信息系統(tǒng)建設(shè)1.市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立全市統(tǒng)一的管線信息管理系統(tǒng)，整合各類管線信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)更新。2.管線單位應(yīng)當(dāng)按照市城市管理部門的要求，將本單位管線信息接入全市統(tǒng)一的管線信息管理系統(tǒng)，并及時(shí)更新維護(hù)。（二）信息共享與應(yīng)用1.市城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立管線信息共享機(jī)制，為相關(guān)部門和單位提供信息查詢、共享服務(wù)。2.各部門和單位應(yīng)當(dāng)充分利用管線信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)管線建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等工作的管理和決策支持。（三）信息安全管理1.市城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管線信息管理系統(tǒng)的安全防護(hù)，建立健全信息安全管理制度，保障信息安全。2.管線單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位管線信息的安全管理，采取加密、備份等措施，防止信息泄露和丟失。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款：1.管線單位未按照規(guī)定編制年度維護(hù)計(jì)劃或者未報(bào)市城市管理部門備案的；2.管線單位未按照規(guī)定進(jìn)行巡查檢測或者未做好記錄、建立檔案的；3.管線單位進(jìn)行維護(hù)作業(yè)未提前向社會(huì)公告或者未采取有效安全防護(hù)措施的。（二）違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市城市管理部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一千元以上一萬元以下罰款：1.損壞、侵占、擅自移動(dòng)管線設(shè)施的；2.在管線設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)從事危害管線設(shè)施安全活動(dòng)的。（三）違反本辦法規(guī)定，管線建設(shè)單位未按照規(guī)定辦理施工備案手續(xù)或者未按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工的，由市建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。（四）違反本辦法規(guī)