央企采購管理辦法一、總則（一）目的為加強中央企業(yè)采購管理，規(guī)范采購行為，提高采購質(zhì)量和效率，防范采購風(fēng)險，促進企業(yè)降本增效，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合中央企業(yè)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)及其各級子企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）的采購活動。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：采購活動應(yīng)當遵守國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，確保采購行為合法合規(guī)。2.公開公平公正原則：采購活動應(yīng)當公開透明，公平對待所有供應(yīng)商，確保采購結(jié)果公正。3.效益優(yōu)先原則：采購活動應(yīng)當以提高企業(yè)經(jīng)濟效益為目標，優(yōu)化采購流程，降低采購成本。4.風(fēng)險防控原則：采購活動應(yīng)當加強風(fēng)險識別、評估和防控，確保采購活動安全。（四）定義本辦法所稱采購，是指企業(yè)為滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要，購買物資、工程和服務(wù)的行為。本辦法所稱物資，是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的原材料、燃料、設(shè)備、零部件、辦公用品等。本辦法所稱工程，是指企業(yè)新建、改建、擴建、裝修等工程項目。本辦法所稱服務(wù)，是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、維修、運輸、倉儲等服務(wù)。二、管理職責(zé)（一）國資委職責(zé)1.指導(dǎo)和監(jiān)督中央企業(yè)采購管理工作。2.制定中央企業(yè)采購管理相關(guān)政策和制度。3.對中央企業(yè)采購管理工作進行考核評價。（二）企業(yè)職責(zé)1.建立健全采購管理制度和流程，明確采購管理職責(zé)和權(quán)限。2.組織實施采購活動，確保采購活動依法合規(guī)、公開公平公正。3.加強采購風(fēng)險管理，防范采購風(fēng)險。4.定期對采購管理工作進行總結(jié)和分析，不斷完善采購管理工作。（三）采購部門職責(zé)1.負責(zé)制定采購計劃和采購方案。2.組織實施采購活動，包括供應(yīng)商選擇、采購談判、合同簽訂等。3.負責(zé)采購合同的執(zhí)行和管理，包括合同履行、驗收、付款等。4.負責(zé)采購檔案的整理和歸檔。（四）其他部門職責(zé)1.需求部門負責(zé)提出采購需求，參與采購評審等工作。2.財務(wù)部門負責(zé)審核采購預(yù)算、支付采購款項等工作。3.審計部門負責(zé)對采購活動進行審計監(jiān)督。4.法務(wù)部門負責(zé)對采購合同進行法律審查。三、采購計劃與預(yù)算（一）采購計劃1.企業(yè)應(yīng)當根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，定期編制采購計劃。采購計劃應(yīng)當包括采購物資、工程和服務(wù)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、采購時間等內(nèi)容。2.采購計劃應(yīng)當按照企業(yè)內(nèi)部審批程序進行審批。審批通過的采購計劃應(yīng)當作為采購活動的依據(jù)。（二）采購預(yù)算1.企業(yè)應(yīng)當根據(jù)采購計劃，編制采購預(yù)算。采購預(yù)算應(yīng)當包括采購物資、工程和服務(wù)的預(yù)算金額、資金來源等內(nèi)容。2.采購預(yù)算應(yīng)當按照企業(yè)內(nèi)部審批程序進行審批。審批通過的采購預(yù)算應(yīng)當作為采購活動的資金控制依據(jù)。（三）采購計劃與預(yù)算的調(diào)整1.因生產(chǎn)經(jīng)營需要確需調(diào)整采購計劃和預(yù)算的，應(yīng)當按照企業(yè)內(nèi)部審批程序進行審批。2.調(diào)整后的采購計劃和預(yù)算應(yīng)當及時通知相關(guān)部門和供應(yīng)商。四、供應(yīng)商管理（一）供應(yīng)商選擇1.企業(yè)應(yīng)當建立供應(yīng)商選擇標準和程序，明確供應(yīng)商選擇的條件、方法和流程。2.供應(yīng)商選擇應(yīng)當采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式進行。3.企業(yè)應(yīng)當對供應(yīng)商進行資格審查，確保供應(yīng)商具備提供物資、工程和服務(wù)的能力和資質(zhì)。（二）供應(yīng)商評價1.企業(yè)應(yīng)當建立供應(yīng)商評價機制，定期對供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量、交貨期、售后服務(wù)等進行評價。2.供應(yīng)商評價結(jié)果應(yīng)當作為供應(yīng)商選擇、采購份額分配等的重要依據(jù)。（三）供應(yīng)商動態(tài)管理1.企業(yè)應(yīng)當對供應(yīng)商進行動態(tài)管理，及時更新供應(yīng)商信息。2.對于評價結(jié)果不合格的供應(yīng)商，企業(yè)應(yīng)當及時采取措施，如暫停采購、取消供應(yīng)商資格等。五、采購方式（一）公開招標1.公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。2.達到下列標準之一的采購項目，應(yīng)當采用公開招標方式：施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。3.公開招標應(yīng)當按照下列程序進行：編制招標文件；發(fā)布招標公告；發(fā)售招標文件；組織開標、評標；確定中標人；簽訂合同。（二）邀請招標1.邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。2.有下列情形之一的，可以采用邀請招標方式：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。3.邀請招標應(yīng)當按照下列程序進行：編制招標文件；發(fā)出投標邀請書；發(fā)售招標文件；組織開標、評標；確定中標人；簽訂合同。（三）競爭性談判1.競爭性談判是指采購人或者采購代理機構(gòu)直接邀請三家以上供應(yīng)商就采購事宜進行談判的方式。2.符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式：招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。3.競爭性談判應(yīng)當按照下列程序進行：成立談判小組；制定談判文件；確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單；談判；確定成交供應(yīng)商；簽訂合同。（四）單一來源采購1.單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商進行采購的方式。2.符合下列情形之一的采購項目，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。3.單一來源采購應(yīng)當按照下列程序進行：成立采購小組；與供應(yīng)商進行協(xié)商；確定成交供應(yīng)商；簽訂合同。（五）詢價1.詢價是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。2.采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式采購。3.詢價應(yīng)當按照下列程序進行：成立詢價小組；確定被詢價的供應(yīng)商名單；詢價；確定成交供應(yīng)商；簽訂合同。六、采購實施（一）采購文件編制1.采購部門應(yīng)當根據(jù)采購計劃和采購方式，編制采購文件。采購文件應(yīng)當包括采購需求、采購標準、采購程序、采購合同條款等內(nèi)容。2.采購文件應(yīng)當明確采購項目的技術(shù)要求、質(zhì)量標準、驗收方法等內(nèi)容，確保采購項目符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要。（二）采購評審1.企業(yè)應(yīng)當按照采購文件規(guī)定的評審方法和標準，組織對供應(yīng)商的投標文件、響應(yīng)文件等進行評審。2.評審過程應(yīng)當客觀、公正、公平，確保評審結(jié)果真實、可靠。（三）采購合同簽訂1.采購部門應(yīng)當根據(jù)評審結(jié)果，與中標人、成交供應(yīng)商簽訂采購合同。采購合同應(yīng)當明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括物資、工程和服務(wù)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、價格、交貨期、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.采購合同應(yīng)當按照企業(yè)內(nèi)部審批程序進行審批。審批通過的采購合同應(yīng)當作為采購活動的執(zhí)行依據(jù)。（四）采購合同執(zhí)行1.采購部門應(yīng)當按照采購合同約定，及時跟蹤合同執(zhí)行情況，確保供應(yīng)商按時、按質(zhì)、按量提供物資、工程和服務(wù)。2.需求部門應(yīng)當配合采購部門做好采購合同執(zhí)行工作，及時驗收采購物資、工程和服務(wù)。（五）采購驗收1.企業(yè)應(yīng)當建立采購驗收制度，明確采購驗收的標準、程序和責(zé)任。2.采購驗收應(yīng)當由需求部門、采購部門等相關(guān)人員共同進行。驗收合格的，應(yīng)當出具驗收報告；驗收不合格的，應(yīng)當及時與供應(yīng)商協(xié)商解決。七、采購風(fēng)險管理（一）風(fēng)險識別與評估1.企業(yè)應(yīng)當建立采購風(fēng)險識別與評估機制，定期對采購活動進行風(fēng)險識別和評估。2.采購風(fēng)險識別與評估應(yīng)當包括采購計劃風(fēng)險、供應(yīng)商風(fēng)險、采購方式風(fēng)險、采購合同風(fēng)險、采購驗收風(fēng)險等內(nèi)容。（二）風(fēng)險防控措施1.企業(yè)應(yīng)當針對采購風(fēng)險識別與評估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施。風(fēng)險防控措施應(yīng)當包括完善采購管理制度、加強供應(yīng)商管理、規(guī)范采購方式選擇、加強采購合同管理、加強采購驗收管理等內(nèi)容。2.企業(yè)應(yīng)當定期對風(fēng)險防控措施的執(zhí)行情況進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。（三）風(fēng)險應(yīng)急處置1.企業(yè)應(yīng)當制定采購風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，明確風(fēng)險應(yīng)急處置的流程和責(zé)任。2.發(fā)生采購風(fēng)險事件時，企業(yè)應(yīng)當及時啟動風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，采取有效措施進行處置，降低風(fēng)險損失。八、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.國資委應(yīng)當對中央企業(yè)采購管理工作進行監(jiān)督檢查。2.企業(yè)應(yīng)當建立健全采購監(jiān)督檢查制度，定期對采購活動進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查應(yīng)當包括采購計劃執(zhí)行情況、采購方式選擇情況、采購合同簽訂與執(zhí)行情況、采購驗收情況等內(nèi)容。（二）責(zé)任追究1.企業(yè)及其工作人員在采購活動中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當依法依規(guī)追