城市軌道管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市軌道的管理，保障城市軌道的安全、高效、有序運(yùn)營(yíng)，維護(hù)乘客的合法權(quán)益，促進(jìn)城市軌道交通事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則城市軌道管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保的原則。（四）管理職責(zé)1.市交通運(yùn)輸主管部門(mén)：負(fù)責(zé)本市城市軌道交通行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。2.城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位：具體負(fù)責(zé)城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理工作，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。3.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好城市軌道交通相關(guān)管理工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.城市軌道交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃，與城市發(fā)展相適應(yīng)。2.市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制城市軌道交通規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.城市軌道交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括線(xiàn)網(wǎng)布局、建設(shè)規(guī)模、換乘樞紐、資源共享等內(nèi)容，并與周邊城市建設(shè)、交通設(shè)施等相銜接。（二）建設(shè)管理1.城市軌道交通建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量和施工安全，確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。3.城市軌道交通建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)周邊環(huán)境，減少對(duì)城市交通、居民生活等的影響。（三）工程驗(yàn)收1.城市軌道交通工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行初步驗(yàn)收。2.初步驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市交通運(yùn)輸主管部門(mén)申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收。3.市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織工程竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入運(yùn)營(yíng)。三、運(yùn)營(yíng)管理（一）運(yùn)營(yíng)服務(wù)1.城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、線(xiàn)路、站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，不得擅自調(diào)整運(yùn)營(yíng)時(shí)間、線(xiàn)路、站點(diǎn)。2.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)提供安全、便捷、舒適的乘車(chē)環(huán)境，保持車(chē)站、車(chē)廂整潔，做好通風(fēng)、照明、衛(wèi)生等工作。3.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置服務(wù)設(shè)施，公示運(yùn)營(yíng)信息，為乘客提供必要的幫助和服務(wù)。（二）安全管理1.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全檢查和隱患排查治理，確保運(yùn)營(yíng)安全。2.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的安全教育培訓(xùn)，提高工作人員的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。（三）設(shè)施設(shè)備管理1.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。2.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立設(shè)施設(shè)備檔案，記錄設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)等情況。3.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新改造，提高設(shè)施設(shè)備的可靠性和安全性。（四）票價(jià)管理1.城市軌道交通票價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本、社會(huì)承受能力等因素合理確定，并報(bào)市價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)。2.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的票價(jià)收費(fèi)，不得擅自提高票價(jià)或者變相提高票價(jià)。3.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府有關(guān)票價(jià)優(yōu)惠政策，為乘客提供便利。四、乘客行為規(guī)范（一）購(gòu)票乘車(chē)1.乘客應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定購(gòu)票乘車(chē)，不得無(wú)票、持無(wú)效票乘車(chē)。2.乘客應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受運(yùn)營(yíng)單位的票務(wù)檢查，不得逃票、冒用他人乘車(chē)證件乘車(chē)。（二）安全乘車(chē)1.乘客應(yīng)當(dāng)遵守乘車(chē)秩序，不得在車(chē)站、車(chē)廂內(nèi)吸煙、隨地吐痰、亂扔垃圾等。2.乘客應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)車(chē)站、車(chē)廂內(nèi)的設(shè)施設(shè)備，不得損壞、擅自移動(dòng)設(shè)施設(shè)備。3.乘客應(yīng)當(dāng)注意乘車(chē)安全，不得在車(chē)廂內(nèi)追逐打鬧、推擠他人等。（三）應(yīng)急處置1.乘客應(yīng)當(dāng)了解城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，掌握應(yīng)急處置的基本知識(shí)和技能。2.發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，乘客應(yīng)當(dāng)聽(tīng)從運(yùn)營(yíng)單位工作人員的指揮，配合做好應(yīng)急處置工作。3.乘客應(yīng)當(dāng)積極參與應(yīng)急救援工作，協(xié)助運(yùn)營(yíng)單位做好受傷乘客的救助等工作。五、設(shè)施設(shè)備管理（一）設(shè)施設(shè)備范圍城市軌道交通設(shè)施設(shè)備包括線(xiàn)路、車(chē)站、車(chē)輛、通信、信號(hào)、供電、通風(fēng)、空調(diào)、消防、給排水等系統(tǒng)及其附屬設(shè)施設(shè)備。（二）設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)1.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)包括日常巡檢、定期檢修、故障維修等內(nèi)容，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。3.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)檔案，記錄維護(hù)保養(yǎng)的時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果等情況。（三）設(shè)施設(shè)備更新改造1.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)施設(shè)備的使用年限、技術(shù)狀況等因素，制定設(shè)施設(shè)備更新改造計(jì)劃，并報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。2.設(shè)施設(shè)備更新改造應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高設(shè)施設(shè)備的可靠性和安全性。3.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照更新改造計(jì)劃組織實(shí)施設(shè)施設(shè)備更新改造工作，確保更新改造工作順利進(jìn)行。（四）設(shè)施設(shè)備安全管理1.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全設(shè)施設(shè)備安全管理制度，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備安全檢查和隱患排查治理，確保設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行。2.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定設(shè)施設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)設(shè)施設(shè)備突發(fā)事件的能力。3.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施設(shè)備操作人員的安全教育培訓(xùn)，提高操作人員的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。（二）應(yīng)急演練1.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括火災(zāi)、地震、爆炸、恐怖襲擊等突發(fā)事件的應(yīng)急處置。2.應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)、單位和專(zhuān)家參加，提高應(yīng)急演練的科學(xué)性和實(shí)效性。3.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練中存在的問(wèn)題，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。（三）應(yīng)急處置1.發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行應(yīng)急處置，并及時(shí)向市交通運(yùn)輸主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)報(bào)告。2.市交通運(yùn)輸主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，及時(shí)組織力量進(jìn)行應(yīng)急救援工作，盡快恢復(fù)城市軌道交通的正常運(yùn)營(yíng)。3.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)事件的后續(xù)處置工作，包括設(shè)施設(shè)備修復(fù)、乘客安撫、事故調(diào)查等。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及相關(guān)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)城市軌道交通相關(guān)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)是否符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理制度、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施設(shè)備管理等情況。3.乘客的行為規(guī)范執(zhí)行情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.市交通運(yùn)輸主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)可以采取定期檢查、不定期抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，出示有效證件，不得妨礙被檢查單位的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.市交通運(yùn)輸主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將監(jiān)督檢查結(jié)果向社會(huì)公布。2.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市交通運(yùn)輸主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位限期整改；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。八、法律責(zé)任（一）對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的處罰1.運(yùn)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款：未按照規(guī)定的時(shí)間、線(xiàn)路、站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的；未提供安全、便捷、舒適的乘車(chē)環(huán)境的；未按照規(guī)定設(shè)置服務(wù)設(shè)施、公示運(yùn)營(yíng)信息的；未按照規(guī)定對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)的；未執(zhí)行政府有關(guān)票價(jià)優(yōu)惠政策的。2.運(yùn)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)其運(yùn)營(yíng)許可證：擅自調(diào)整運(yùn)營(yíng)時(shí)間、線(xiàn)路、站點(diǎn)的；發(fā)生安全事故，未按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告或者隱瞞不報(bào)的；未制定應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織演練的；未按照規(guī)定對(duì)工作人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的。（二）對(duì)乘客的處罰乘客違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由運(yùn)營(yíng)單位予以制止，并按照規(guī)定加收票款；情節(jié)嚴(yán)重的，移送公安機(jī)關(guān)依法處理：1.無(wú)票、持無(wú)效票乘車(chē)的；2.逃票、冒用他人乘車(chē)證件乘車(chē)的；3.在車(chē)站、車(chē)廂內(nèi)吸煙、隨地吐痰、亂扔垃圾等的；4.損壞、擅自移動(dòng)設(shè)施設(shè)備的；5.在車(chē)廂內(nèi)追逐打鬧、