新版土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的本辦法旨在加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2.依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本新版土地管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的土地規(guī)劃、土地利用、土地權(quán)屬管理、土地市場監(jiān)管以及土地違法行為的查處等活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求進(jìn)行土地管理活動(dòng)，確保土地管理工作的合法性、規(guī)范性。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵(lì)合理開發(fā)利用土地，提高土地利用效率，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，防止浪費(fèi)和閑置土地。3.耕地保護(hù)優(yōu)先原則堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。4.公眾參與原則在土地管理決策過程中，充分聽取社會公眾的意見和建議，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、土地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃體系建立涵蓋土地利用總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等在內(nèi)的完整土地規(guī)劃體系。土地利用總體規(guī)劃由縣級以上人民政府組織編制，明確土地利用的總體目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和布局；詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)總體規(guī)劃要求，對具體地塊的用途、開發(fā)強(qiáng)度等進(jìn)行細(xì)化；專項(xiàng)規(guī)劃針對特定區(qū)域或特定用途的土地進(jìn)行專項(xiàng)安排。2.編制程序規(guī)劃編制應(yīng)遵循前期調(diào)研、資料收集、方案擬定、專家論證、公眾參與、審批備案等程序。前期調(diào)研要全面了解本地區(qū)土地資源現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求等情況；資料收集應(yīng)涵蓋土地利用現(xiàn)狀、人口、產(chǎn)業(yè)等多方面數(shù)據(jù)；方案擬定要綜合考慮各方面因素，提出多種規(guī)劃方案供比選；專家論證邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍σ?guī)劃方案的科學(xué)性、合理性進(jìn)行評估；公眾參與通過聽證會、公示等方式廣泛征求社會意見；審批備案按照法定程序報(bào)上級人民政府審批，并報(bào)同級人大常委會備案。（二）規(guī)劃實(shí)施與調(diào)整1.實(shí)施監(jiān)督土地規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題。2.調(diào)整條件與程序在規(guī)劃實(shí)施過程中，因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整等特殊原因確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。調(diào)整條件包括符合法律法規(guī)要求、符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、有充分的論證依據(jù)等。調(diào)整程序包括申請、論證、公示、審批等環(huán)節(jié)，確保調(diào)整后的規(guī)劃科學(xué)合理、符合公眾利益。三、土地利用（一）農(nóng)用地管理1.耕地保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，鼓勵(lì)采取土地整治、土壤改良等措施提高耕地地力。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地，對閑置耕地依法收取閑置費(fèi)，連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，嚴(yán)格按照法定程序辦理審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的，必須依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，其中占用耕地的，還應(yīng)當(dāng)按照“占多少，墾多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。（二）建設(shè)用地管理1.供應(yīng)方式建設(shè)用地供應(yīng)采取出讓、劃撥、租賃等方式。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價(jià)方式出讓；國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地等可以依法劃撥；工業(yè)用地可以采取租賃方式供應(yīng)。2.使用標(biāo)準(zhǔn)明確各類建設(shè)用地的使用標(biāo)準(zhǔn)，包括投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等指標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目必須符合用地使用標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不予供地或責(zé)令限期整改。加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，建立項(xiàng)目開竣工申報(bào)制度，對未按合同約定開工建設(shè)或竣工的，依法進(jìn)行處理。（三）土地用途管制嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度，土地使用者必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。四、土地權(quán)屬管理（一）土地所有權(quán)登記1.登記主體與范圍土地所有權(quán)登記由縣級以上人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。登記范圍包括國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。國有土地所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使，集體土地所有權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使。2.登記程序土地所有權(quán)登記一般包括申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等程序。申請人應(yīng)當(dāng)提交土地權(quán)屬來源證明、身份證明等相關(guān)材料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對申請材料進(jìn)行審核，符合登記條件的，予以登記并頒發(fā)證書。（二）土地使用權(quán)登記1.登記類型土地使用權(quán)登記包括國有土地使用權(quán)登記和集體土地使用權(quán)登記。國有土地使用權(quán)登記分為出讓、劃撥、租賃等不同取得方式下的登記；集體土地使用權(quán)登記包括宅基地使用權(quán)登記、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記等。2.登記程序與要求土地使用權(quán)登記程序與土地所有權(quán)登記類似，但不同類型的土地使用權(quán)登記可能有特殊要求。例如，出讓土地使用權(quán)登記需提交出讓合同等相關(guān)材料；宅基地使用權(quán)登記需符合宅基地申請條件等。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行審核，確保登記信息準(zhǔn)確無誤。（三）土地權(quán)屬爭議調(diào)處1.爭議類型與范圍土地權(quán)屬爭議包括土地所有權(quán)爭議、土地使用權(quán)爭議等。爭議范圍涵蓋不同主體之間因土地權(quán)屬不明引發(fā)的糾紛，如相鄰?fù)恋貦?quán)屬爭議、農(nóng)村集體土地與國有土地之間的權(quán)屬爭議等。2.調(diào)處程序與機(jī)制土地權(quán)屬爭議調(diào)處遵循協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等程序。首先由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請人民政府調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。建立健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，提高調(diào)處效率，及時(shí)化解土地權(quán)屬糾紛。五、土地市場監(jiān)管（一）土地交易規(guī)則1.交易平臺建設(shè)建立統(tǒng)一規(guī)范的土地交易平臺，為土地交易提供公開、公平、公正的市場環(huán)境。土地交易平臺應(yīng)具備信息發(fā)布、交易撮合、合同簽訂、資金監(jiān)管等功能，確保土地交易活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。2.交易流程規(guī)范明確土地交易流程，包括交易申請、信息發(fā)布、資格審查、交易競價(jià)、成交確認(rèn)、合同簽訂等環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對交易過程的監(jiān)管，防止暗箱操作、操縱地價(jià)等違法違規(guī)行為。（二）地價(jià)管理1.地價(jià)評估建立健全地價(jià)評估制度，規(guī)范地價(jià)評估行為。地價(jià)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行地價(jià)評估。評估結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受監(jiān)督。2.地價(jià)調(diào)控政府根據(jù)土地市場供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等因素，適時(shí)調(diào)整地價(jià)政策，對地價(jià)進(jìn)行宏觀調(diào)控。通過制定基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)等，引導(dǎo)土地市場合理發(fā)展，防止地價(jià)過快上漲或下跌。（三）土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與信用監(jiān)管1.動(dòng)態(tài)監(jiān)測建立土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握土地供應(yīng)、成交、價(jià)格等信息。通過對土地市場動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場異常波動(dòng)，為土地管理決策提供依據(jù)。2.信用監(jiān)管建立土地市場主體信用檔案，記錄土地市場主體的違法違規(guī)行為及誠信情況。對信用良好的主體給予激勵(lì)，對失信主體進(jìn)行懲戒，限制其參與土地交易等活動(dòng)，營造誠實(shí)守信的土地市場環(huán)境。六、土地違法行為查處（一）違法行為類型與表現(xiàn)1.違法占地包括未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地、超過批準(zhǔn)面積占用土地等行為。例如，一些企業(yè)或個(gè)人未經(jīng)合法審批，擅自占用農(nóng)用地建設(shè)廠房、住宅等。2.非法轉(zhuǎn)讓土地以買賣、出租、抵押等形式非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。如個(gè)別單位或個(gè)人將集體土地私下轉(zhuǎn)讓給他人用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。3.破壞耕地如在耕地上建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土等，嚴(yán)重破壞耕地種植條件。（二）查處程序與措施1.查處程序土地違法行為查處遵循立案、調(diào)查取證、告知、聽證、作出處罰決定、送達(dá)處罰決定書、執(zhí)行等程序。立案后，土地行政主管部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料；在作出處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰依據(jù)及當(dāng)事人享有的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)依法組織聽證；處罰決定作出后，及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人，并監(jiān)督其執(zhí)行。2.查處措施對土地違法行為，土地行政主管部門可依法采取責(zé)令停止違法行為、限期拆除違法建筑物、恢復(fù)土地原狀、沒收違法所得、罰款等措施。對構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.主體縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的監(jiān)督檢查工作。同時(shí)，相關(guān)部門如發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土地管理監(jiān)督檢查工作。2.職責(zé)土地行政主管部門有權(quán)對土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括土地規(guī)劃執(zhí)行情況、土地用途管制情況、土地權(quán)屬登記情況、土地市場交易情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)責(zé)令整改，依法查處土地違法行為。（二）監(jiān)督檢查方式與內(nèi)容1.方式監(jiān)督檢查方式包括日常巡查、專項(xiàng)檢查、定期檢查等。日常巡查可及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為線索；專項(xiàng)檢查針對特定領(lǐng)域或突出問題進(jìn)行集中檢查；定期檢查對土地管理工作進(jìn)行全面評估。2.內(nèi)容檢查內(nèi)容涵蓋土地管理各個(gè)環(huán)節(jié)，如土地審批文件的合法性、土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃的一致性、土地出讓合同的履行情況、土地權(quán)屬證書的發(fā)放與管理等。通過全面檢查，確保土地管理工作規(guī)范有序進(jìn)行。八、法律責(zé)任（一）對土地違法行為人的處罰1.行政處罰對違反本辦法規(guī)定的土地違法行為人，根據(jù)違法情節(jié)輕重，給予警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令限期拆除、沒收建筑物和其他設(shè)施等行政處罰。例如，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。2.行政處分對土地管理部門及其工作人員在土地管理工作中存在的違法違紀(jì)行為，依法給予行政處分。如玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分。（二）對相關(guān)責(zé)任人的追究1.刑事責(zé)任追究對構(gòu)成犯罪的土地違法行為，依法追究刑事責(zé)任。例如，非法