暖氣價格管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)暖氣價格管理，規(guī)范暖氣價格行為，保障供熱企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)暖氣價格的制定、調(diào)整、執(zhí)行及監(jiān)督管理。（三）基本原則1.合理補(bǔ)償成本原則供熱企業(yè)應(yīng)通過合理的成本核算，確保暖氣價格能夠補(bǔ)償供熱生產(chǎn)、供應(yīng)過程中的合理成本支出，包括燃料費(fèi)、水電費(fèi)、設(shè)備維護(hù)費(fèi)、人員工資等，以維持正常的供熱運(yùn)營。2.公平負(fù)擔(dān)原則根據(jù)用戶的用熱面積、用熱量等因素，合理分?jǐn)偣岢杀?，確保不同用戶之間負(fù)擔(dān)公平合理，避免因價格不合理導(dǎo)致的用戶負(fù)擔(dān)不均衡。3.公開透明原則暖氣價格的制定、調(diào)整過程應(yīng)公開透明，廣泛征求社會各方面意見，接受社會監(jiān)督，確保價格信息準(zhǔn)確、及時、全面地傳達(dá)給用戶。4.依法監(jiān)管原則嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，對暖氣價格進(jìn)行監(jiān)管，確保價格行為合法合規(guī)，維護(hù)市場價格秩序。二、暖氣價格構(gòu)成（一）供熱成本1.燃料費(fèi)用于購買煤炭、天然氣、電力等供熱所需燃料的費(fèi)用，根據(jù)實(shí)際采購價格和耗用量計算。2.水電費(fèi)供熱設(shè)備運(yùn)行過程中消耗的水、電費(fèi)用，按照實(shí)際發(fā)生額計入成本。3.設(shè)備維護(hù)費(fèi)包括供熱設(shè)施的日常維修、保養(yǎng)、更新改造費(fèi)用，根據(jù)設(shè)備維護(hù)計劃和實(shí)際支出情況確定。4.人員工資供熱企業(yè)從事供熱生產(chǎn)、運(yùn)行、管理等工作人員的工資、獎金、福利等支出。5.其他費(fèi)用與供熱生產(chǎn)、供應(yīng)直接相關(guān)的其他費(fèi)用，如環(huán)保費(fèi)用、稅金等。（二）利潤供熱企業(yè)應(yīng)根據(jù)合理的投資回報率確定利潤水平，利潤水平應(yīng)與供熱行業(yè)的平均利潤水平相適應(yīng)，同時考慮企業(yè)的經(jīng)營狀況和市場競爭情況。（三）稅金按照國家稅收法律法規(guī)規(guī)定，繳納與暖氣價格相關(guān)的各種稅金。三、暖氣價格制定與調(diào)整（一）定價機(jī)制1.成本監(jiān)審價格主管部門定期對供熱企業(yè)的成本進(jìn)行監(jiān)審，審核企業(yè)成本的真實(shí)性、合理性，為暖氣價格制定提供依據(jù)。成本監(jiān)審應(yīng)遵循合法性、相關(guān)性、合理性原則，對企業(yè)的各項(xiàng)成本支出進(jìn)行嚴(yán)格審查，剔除不合理成本。2.價格聽證對于涉及重大價格調(diào)整的事項(xiàng)，價格主管部門應(yīng)組織召開價格聽證會，廣泛聽取供熱企業(yè)、用戶、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員等社會各方面的意見。聽證會應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，確保各方代表充分發(fā)表意見，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.綜合評估價格主管部門在制定或調(diào)整暖氣價格時，應(yīng)綜合考慮供熱成本、社會承受能力、市場供求關(guān)系、能源價格變化等因素，進(jìn)行全面評估和分析，確保價格制定科學(xué)合理。（二）定價程序1.供熱企業(yè)申請供熱企業(yè)應(yīng)在每年規(guī)定時間內(nèi)，向價格主管部門提交下一年度暖氣價格調(diào)整申請，申請內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、供熱成本變化情況、擬調(diào)整價格方案及理由等。2.成本監(jiān)審價格主管部門收到供熱企業(yè)申請后，對企業(yè)成本進(jìn)行監(jiān)審，形成成本監(jiān)審報告。成本監(jiān)審報告應(yīng)詳細(xì)說明企業(yè)成本構(gòu)成、成本變動情況、審核意見等內(nèi)容。3.價格測算價格主管部門根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果，結(jié)合其他相關(guān)因素，對擬調(diào)整的暖氣價格進(jìn)行測算，提出初步價格調(diào)整方案。4.征求意見價格主管部門將初步價格調(diào)整方案向社會公開征求意見，征求意見期限不得少于規(guī)定天數(shù)。同時，價格主管部門還應(yīng)征求相關(guān)部門、供熱企業(yè)、用戶代表等的意見，對各方意見進(jìn)行認(rèn)真研究和分析。5.價格聽證對于涉及重大價格調(diào)整的事項(xiàng)，價格主管部門組織召開價格聽證會。聽證會應(yīng)制定詳細(xì)的聽證方案，明確聽證參加人、聽證程序、聽證內(nèi)容等。聽證參加人應(yīng)包括供熱企業(yè)代表、用戶代表、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員等，各方代表應(yīng)充分發(fā)表意見，對價格調(diào)整方案進(jìn)行論證。6.集體審議價格主管部門根據(jù)征求意見和聽證情況，對初步價格調(diào)整方案進(jìn)行集體審議，綜合考慮各方面因素，對方案進(jìn)行修改和完善，形成最終價格調(diào)整方案。7.審批與公布最終價格調(diào)整方案報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，由價格主管部門向社會公布實(shí)施。價格調(diào)整方案應(yīng)明確調(diào)整后的暖氣價格標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行時間、價格調(diào)整的依據(jù)和理由等內(nèi)容。（三）價格調(diào)整周期暖氣價格原則上應(yīng)保持相對穩(wěn)定，價格調(diào)整周期一般不少于[X]年。如因煤炭、天然氣等能源價格大幅上漲或其他特殊原因，導(dǎo)致供熱成本明顯增加，確需調(diào)整價格的，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行。四、暖氣價格執(zhí)行（一）價格公示供熱企業(yè)應(yīng)在其經(jīng)營場所顯著位置公示暖氣價格標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、計費(fèi)方式、服務(wù)內(nèi)容等信息，接受用戶監(jiān)督。公示內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得擅自提高或降低價格標(biāo)準(zhǔn)，不得在公示價格之外另行收取其他費(fèi)用。（二）計費(fèi)方式1.按面積計費(fèi)根據(jù)用戶房屋的建筑面積或使用面積，按照規(guī)定的價格標(biāo)準(zhǔn)計算暖氣費(fèi)用。建筑面積應(yīng)按照國家有關(guān)建筑面積計算規(guī)則確定，使用面積應(yīng)根據(jù)實(shí)際測量結(jié)果確定。2.按熱量計費(fèi)具備條件的地區(qū)，應(yīng)逐步推行按熱量計費(fèi)方式。供熱企業(yè)應(yīng)安裝合格的熱量計量裝置，對用戶的用熱量進(jìn)行準(zhǔn)確計量。按熱量計費(fèi)的價格應(yīng)根據(jù)熱量計量裝置記錄的用熱量和規(guī)定的熱量價格標(biāo)準(zhǔn)計算。（三）收費(fèi)管理1.收費(fèi)時間供熱企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的時間收取暖氣費(fèi)用，不得提前或推遲收費(fèi)。收費(fèi)時間應(yīng)在供熱期開始前或供熱期內(nèi)合理確定，并向用戶公布。2.收費(fèi)方式供熱企業(yè)應(yīng)提供多種收費(fèi)方式，方便用戶繳費(fèi)，如現(xiàn)金繳費(fèi)、銀行轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)上繳費(fèi)、自助繳費(fèi)等。同時，供熱企業(yè)應(yīng)做好收費(fèi)記錄，確保收費(fèi)信息準(zhǔn)確無誤。3.欠費(fèi)處理用戶應(yīng)按時足額繳納暖氣費(fèi)用。對于欠費(fèi)用戶，供熱企業(yè)應(yīng)按照合同約定進(jìn)行催繳，并可按照規(guī)定收取一定的滯納金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱企業(yè)可按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采取停止供熱等措施。五、暖氣價格監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體價格主管部門負(fù)責(zé)對暖氣價格執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。同時，其他相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好暖氣價格監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.價格執(zhí)行情況檢查供熱企業(yè)是否按照規(guī)定的價格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，是否存在擅自提高或降低價格、變相提高價格等價格違法行為。2.價格公示情況檢查供熱企業(yè)是否在經(jīng)營場所顯著位置公示暖氣價格標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、計費(fèi)方式、服務(wù)內(nèi)容等信息，公示內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.計費(fèi)方式執(zhí)行情況檢查供熱企業(yè)是否按照規(guī)定的計費(fèi)方式進(jìn)行收費(fèi)，熱量計量裝置是否正常運(yùn)行，用熱量計量是否準(zhǔn)確。4.收費(fèi)管理情況檢查供熱企業(yè)收費(fèi)時間、收費(fèi)方式是否符合規(guī)定，是否存在亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)等行為，欠費(fèi)處理是否合規(guī)。（三）處罰措施1.對于違反本辦法規(guī)定，擅自提高或降低暖氣價格、變相提高價格等價格違法行為，價格主管部門將依法予以處罰，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得[X]倍以下的罰款；沒有違法所得的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。2.對于未按照規(guī)定進(jìn)行價格公示、計費(fèi)方式執(zhí)行不規(guī)范、收費(fèi)管理混亂等行為，價格主管部門將責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處[X]萬元以下的罰款。3.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，給用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。六、爭議處理（一）用戶與供熱企業(yè)之間的爭議用戶與供熱企業(yè)在暖氣價格、供熱質(zhì)量、收費(fèi)等方面發(fā)生爭議的，可以通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向供熱管理部門或消費(fèi)者協(xié)會投訴，也可以依法申請仲裁或提起訴訟