徐州水利管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)徐州地區(qū)水利管理，保障水資源合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，防治水害，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的水資源管理、防洪與排澇管理、農(nóng)田水利管理、水土保持管理、水利工程管理以及相關(guān)涉水活動的管理。（三）基本原則1.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與水資源、水環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2.可持續(xù)發(fā)展原則遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理開發(fā)利用水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的長期穩(wěn)定發(fā)展。3.科學(xué)管理原則運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段，提高水利管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平，確保水利工程安全運(yùn)行，發(fā)揮最佳效益。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與水利管理活動，增強(qiáng)公眾的水憂患意識和保護(hù)水資源的責(zé)任感，共同營造良好的水事秩序。二、水資源管理（一）水資源規(guī)劃與配置1.水資源綜合規(guī)劃市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門備案。2.水資源配置方案根據(jù)水資源綜合規(guī)劃，制定水資源配置方案，明確水資源開發(fā)利用的總體布局和用水分配原則，合理確定生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水比例，保障水資源的合理配置。（二）取水許可管理1.取水許可申請直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，向水行政主管部門申請領(lǐng)取取水許可證，并按照取水許可規(guī)定條件取水。2.取水許可審批水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理取水許可申請之日起二十個工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（三）水資源保護(hù)1.水功能區(qū)管理劃定水功能區(qū)，明確各水功能區(qū)的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)和管理要求。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)等部門加強(qiáng)對水功能區(qū)的監(jiān)測和監(jiān)督管理，確保水功能區(qū)水質(zhì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.飲用水水源保護(hù)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，制定相應(yīng)的保護(hù)措施。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事污染水源的活動，確保飲用水安全。3.節(jié)約用水管理1.建立節(jié)約用水制度實行用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)和用水定額，對用水單位和個人實行計劃用水管理。2.推廣節(jié)水措施鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高水資源重復(fù)利用率；農(nóng)業(yè)灌溉應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用效率；城市生活用水應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)水器具，加強(qiáng)公共用水設(shè)施的維護(hù)管理，降低管網(wǎng)漏失率。三、防洪與排澇管理（一）防洪規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)1.防洪規(guī)劃市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政主管部門和其他有關(guān)部門，依據(jù)流域防洪規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的防洪規(guī)劃，報上一級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門備案。2.防洪設(shè)施建設(shè)按照防洪規(guī)劃，加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)，包括堤防、水庫、水閘、泵站等。防洪工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。（二）防洪調(diào)度與管理1.防洪調(diào)度方案水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)防洪規(guī)劃和工程實際情況，制定防洪調(diào)度方案，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門備案。防洪調(diào)度方案應(yīng)當(dāng)明確防洪工程設(shè)施的調(diào)度運(yùn)用原則、調(diào)度權(quán)限和調(diào)度程序等。2.防洪工程設(shè)施管理加強(qiáng)對防洪工程設(shè)施的日常管理和維護(hù)，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。任何單位和個人不得擅自破壞、侵占、損毀防洪工程設(shè)施。在防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事影響防洪工程設(shè)施安全的活動。（三）排澇管理1.排澇規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制排澇規(guī)劃，加強(qiáng)排澇工程設(shè)施建設(shè)，包括排水管道、泵站、河道等。排澇工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等相協(xié)調(diào)，提高排澇能力。2.排澇設(shè)施運(yùn)行管理建立健全排澇設(shè)施運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)對排澇設(shè)施的日常巡查、維護(hù)和檢修，確保排澇設(shè)施正常運(yùn)行。在汛期，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)排澇值班，及時排除內(nèi)澇積水，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。四、農(nóng)田水利管理（一）農(nóng)田水利規(guī)劃與建設(shè)1.農(nóng)田水利規(guī)劃市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和水資源條件，編制農(nóng)田水利規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門備案。2.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)按照農(nóng)田水利規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)田灌溉、排水、節(jié)水等設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田水利化水平。鼓勵和支持社會力量參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，按照誰投資、誰受益的原則，明確投資主體的權(quán)益。（二）農(nóng)田水利設(shè)施管理與維護(hù)1.管理責(zé)任明確農(nóng)田水利設(shè)施的管理主體和管理責(zé)任，實行分級管理和屬地管理相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)本組織內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施管理與維護(hù)；其他農(nóng)田水利設(shè)施由其產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位負(fù)責(zé)管理與維護(hù)。2.維護(hù)經(jīng)費(fèi)建立農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過政府財政投入、受益農(nóng)戶自籌、社會捐贈等多種渠道籌集維護(hù)經(jīng)費(fèi)。維護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，確保農(nóng)田水利設(shè)施正常運(yùn)行。（三）農(nóng)田灌溉用水管理1.灌溉用水計劃水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，制定農(nóng)田灌溉用水計劃，合理安排灌溉用水。灌溉用水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照灌溉用水計劃用水，不得擅自擴(kuò)大灌溉面積或者提高灌溉定額。2.灌溉用水計量推廣灌溉用水計量設(shè)施建設(shè)，實行計量收費(fèi)。逐步建立健全灌溉用水計量監(jiān)測體系，加強(qiáng)對灌溉用水計量的監(jiān)督管理，確保計量準(zhǔn)確。五、水土保持管理（一）水土保持規(guī)劃與方案編制1.水土保持規(guī)劃市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本行政區(qū)域的自然條件和水土流失狀況，編制水土保持規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門備案。2.水土保持方案編制在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報水行政主管部門審批。（二）水土流失預(yù)防與治理1.預(yù)防措施加強(qiáng)對水土流失的預(yù)防工作，采取封山育林、植樹種草、坡面治理、小流域綜合治理等措施，減少水土流失。禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。2.治理責(zé)任生產(chǎn)建設(shè)項目造成水土流失的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等，應(yīng)當(dāng)按照水土保持方案及時進(jìn)行治理，防止造成新的水土流失。（三）水土保持監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查職責(zé)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持工作的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的實施情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保水土保持措施落實到位。2.違法行為查處對違反水土保持法律法規(guī)的行為，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。造成水土流失危害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。六、水利工程管理（一）水利工程建設(shè)管理1.建設(shè)程序水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收等階段。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。2.工程質(zhì)量與安全管理建立健全水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理制度，加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對工程質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。（二）水利工程運(yùn)行管理1.運(yùn)行管理制度水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)行管理制度，明確崗位責(zé)任，加強(qiáng)對水利工程的日常運(yùn)行管理。建立工程運(yùn)行檔案，記錄工程運(yùn)行情況、維修養(yǎng)護(hù)情況等。2.維修養(yǎng)護(hù)定期對水利工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好。按照水利工程維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定維修養(yǎng)護(hù)計劃，落實維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障維修養(yǎng)護(hù)工作順利開展。（三）水利工程保護(hù)范圍與管理權(quán)限1.保護(hù)范圍劃定明確水利工程的保護(hù)范圍，包括堤防、水庫、水閘、泵站等工程設(shè)施的管理范圍和保護(hù)范圍。在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事影響工程安全和正常運(yùn)行的活動。2.管理權(quán)限界定按照分級管理和屬地管理相結(jié)合的原則，明確各級水行政主管部門和水利工程管理單位的管理權(quán)限，確保水利工程管理工作有序進(jìn)行。七、水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督（一）水事糾紛處理1.糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制建立健全水事糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，及時處理因水資源開發(fā)利用、防洪、排澇、灌溉、水土保持等涉水活動引發(fā)的糾紛。水事糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請縣級以上人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解；當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。2.糾紛處理原則處理水事糾紛應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、及時的原則，尊重歷史，兼顧現(xiàn)實，有利于團(tuán)結(jié)，有利于水資源的合理開發(fā)利用和社會穩(wěn)定。（二）執(zhí)法監(jiān)督1.執(zhí)法隊伍建設(shè)加強(qiáng)水行