奉化林地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)奉化林地的保護(hù)、培育和合理利用，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合奉化實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于奉化行政區(qū)域內(nèi)林地的規(guī)劃、保護(hù)、經(jīng)營、利用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，維護(hù)林地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，保障生態(tài)安全。2.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范林地管理行為，確保管理活動合法、有序。3.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)奉化林業(yè)發(fā)展目標(biāo)和生態(tài)建設(shè)需求，科學(xué)編制林地規(guī)劃，合理確定林地用途和布局。4.可持續(xù)利用原則在保護(hù)林地生態(tài)功能的前提下，合理開發(fā)利用林地資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二、林地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)奉化國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，編制奉化林地保護(hù)利用規(guī)劃。2.林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確林地的范圍、面積、用途、保護(hù)等級以及建設(shè)項(xiàng)目使用林地的限制條件等內(nèi)容。3.規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，組織專家論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）規(guī)劃實(shí)施1.經(jīng)批準(zhǔn)的林地保護(hù)利用規(guī)劃是林地管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序辦理。2.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃，制定年度林地使用計劃，合理安排林地用途，優(yōu)先保障生態(tài)公益林建設(shè)、森林資源培育等項(xiàng)目的用地需求。3.各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照林地保護(hù)利用規(guī)劃的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作，共同推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。三、林地保護(hù)（一）林地分類保護(hù)1.根據(jù)林地的生態(tài)區(qū)位、生態(tài)功能和生物多樣性等因素，將奉化林地劃分為不同的保護(hù)等級，實(shí)行分類保護(hù)。2.生態(tài)公益林是林地保護(hù)的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)保護(hù)和管理，禁止任何單位和個人擅自改變其用途。3.對一般商品林地，在保護(hù)生態(tài)功能的前提下，可以合理開發(fā)利用，但必須符合相關(guān)規(guī)劃和管理要求。（二）林地用途管制1.嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目使用林地，確需使用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自占用、征收或者臨時使用林地。2.建設(shè)項(xiàng)目使用林地應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格控制占用生態(tài)公益林和天然林。3.禁止在林地內(nèi)毀林開墾、采石、采砂、采土、采礦、建墳以及其他破壞林地的行為。（三）林地生態(tài)修復(fù)1.因勘查、開采礦藏和建設(shè)工程等活動造成林地破壞的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。2.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林地生態(tài)修復(fù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，制定林地生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保修復(fù)質(zhì)量。3.鼓勵社會力量參與林地生態(tài)修復(fù)，對在林地生態(tài)修復(fù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰和獎勵。四、林地經(jīng)營（一）林權(quán)管理1.依法保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益，穩(wěn)定林地承包關(guān)系，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，推動林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。2.加強(qiáng)林權(quán)登記管理，建立健全林權(quán)登記檔案，及時準(zhǔn)確記載林權(quán)變動情況。3.規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂書面合同，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（二）森林經(jīng)營方案編制1.國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制森林經(jīng)營方案。2.森林經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)包括森林資源現(xiàn)狀分析、經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營措施、投資預(yù)算等內(nèi)容，經(jīng)林業(yè)主管部門審核后實(shí)施。3.森林經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林資源變化情況適時進(jìn)行修訂，確保其科學(xué)性和有效性。（三）森林撫育與低產(chǎn)林改造1.加大森林撫育力度，改善森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。2.因地制宜開展低產(chǎn)林改造，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)質(zhì)高效森林資源。3.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林撫育和低產(chǎn)林改造工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工作質(zhì)量。五、林地利用（一）建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用林地的，應(yīng)當(dāng)向林業(yè)主管部門提出申請，并提交相關(guān)材料。2.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的，依法予以批準(zhǔn)；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。3.建設(shè)項(xiàng)目使用林地應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途和范圍使用，不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)當(dāng)重新辦理審批手續(xù)。（二）臨時使用林地管理1.因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時使用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。2.臨時使用林地期限一般不超過兩年，并不得在臨時使用的林地上修建永久性建筑物。3.臨時使用林地期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，及時歸還林地。（三）林地開發(fā)利用監(jiān)管1.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林地開發(fā)利用活動的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。2.建立健全林地開發(fā)利用監(jiān)測體系，定期對林地使用情況進(jìn)行監(jiān)測，掌握林地資源動態(tài)變化。3.對違反本辦法規(guī)定使用林地的單位和個人，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施對奉化林地管理情況的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.林地保護(hù)利用規(guī)劃的執(zhí)行情況。2.林地用途管制制度的落實(shí)情況。3.建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批情況。4.林地生態(tài)修復(fù)情況。5.林權(quán)管理情況。6.森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施情況。7.其他林地管理相關(guān)情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。2.實(shí)地檢查與書面檢查相結(jié)合。3.專項(xiàng)檢查與綜合檢查相結(jié)合。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。2.對整改不力或者拒不整改的單位和個人，依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。3.建立健全監(jiān)督檢查檔案，記錄監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，作為林地管理工作的重要依據(jù)。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變林地用途的。2.未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用、征收或者臨時使用林地的。3.在林地內(nèi)毀林開墾、采石、采砂、采土、采礦、建墳以及其他破壞林地行為的。4.未按照規(guī)定辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)的。5.未按照批準(zhǔn)的用途和范圍使用林地的。6.臨時使用林地期滿后，未按照規(guī)定恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，及時歸還林地的。7.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對于上述違法行為，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；逾期不改正的，依法予以處罰。2.擅自改變林地用途的，按照《中華人民共和國森林法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用、征收或者臨時使用林地的，責(zé)令退還非法占用的林地，限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。4.在林地內(nèi)毀林開墾、采石、采砂、采土、采礦、建墳以及其他破壞林地行為的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。5.未按照規(guī)定辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦的，依法予以處罰。6.未按照批準(zhǔn)的用途和范圍使用林地的，責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其使用林地許可證。7.臨時使用林地期滿后，未按照規(guī)定恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，及時歸還林地的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以罰款。（三）刑