山東煙草管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)山東煙草行業(yè)管理，規(guī)范煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序，保障國(guó)家財(cái)政收入，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合山東實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在山東省行政區(qū)域內(nèi)從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口以及相關(guān)的煙草專賣品運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)?；驹瓌t山東煙草行業(yè)管理遵循以下基本原則：1.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)管理工作，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.專賣專營(yíng)原則：堅(jiān)持煙草專賣制度，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)的管理體制。3.規(guī)范有序原則：規(guī)范煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障行業(yè)健康有序發(fā)展。4.服務(wù)社會(huì)原則：在履行管理職責(zé)的同時(shí)，注重服務(wù)社會(huì)，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。煙草專賣許可證管理許可證類型煙草專賣許可證分為煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證、特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證。申請(qǐng)與受理1.申請(qǐng)條件：申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備與經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金、固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、必要的專業(yè)人員和符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求等條件。2.申請(qǐng)材料：申請(qǐng)人申請(qǐng)煙草專賣許可證，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書、身份證明、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明等相關(guān)材料。3.受理程序：受理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合條件的予以受理；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。審批與發(fā)放1.審批程序：受理機(jī)關(guān)對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地核查、審核，提出審批意見(jiàn)，報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批。2.發(fā)放程序：經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，受理機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人發(fā)放煙草專賣許可證。變更與延續(xù)1.變更情形：煙草專賣許可證的持證人改變經(jīng)營(yíng)地址（因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因除外）、企業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)煙草專賣許可證。2.延續(xù)條件：煙草專賣許可證有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)持證人的申請(qǐng)，在該煙草專賣許可證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。停業(yè)、歇業(yè)與注銷1.停業(yè)申請(qǐng)：煙草專賣許可證的持證人需要停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前7日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出停業(yè)申請(qǐng)，停業(yè)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。2.歇業(yè)申請(qǐng)：煙草專賣許可證的持證人停止經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)1年以上不辦理停業(yè)手續(xù)的，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)公告3個(gè)月后仍未辦理手續(xù)的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回?zé)煵輰Ｙu許可證。3.注銷情形：煙草專賣許可證的持證人出現(xiàn)下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷其煙草專賣許可證：煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的；煙草專賣許可證核定的經(jīng)營(yíng)主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；煙草專賣許可證核定的經(jīng)營(yíng)主體為法人或者其他組織依法終止的；因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣許可證的其他情形。煙草專賣品生產(chǎn)管理生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立1.設(shè)立條件：設(shè)立煙草制品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求，依法報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記。2.設(shè)立程序：申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)煙草專賣行政主管部門提出申請(qǐng)，省級(jí)煙草專賣行政主管部門經(jīng)審查后，報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門審批。國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)后，申請(qǐng)人持批準(zhǔn)文件向工商行政管理部門申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。生產(chǎn)計(jì)劃與組織1.生產(chǎn)計(jì)劃制定：國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門根據(jù)國(guó)家計(jì)劃部門下達(dá)的年度總產(chǎn)量計(jì)劃向省級(jí)煙草專賣行政主管部門下達(dá)分等級(jí)、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)。省級(jí)煙草專賣行政主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門下達(dá)的產(chǎn)量指標(biāo)，結(jié)合市場(chǎng)銷售情況，向煙草制品生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)分等級(jí)、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)。2.生產(chǎn)組織實(shí)施：煙草制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃組織生產(chǎn)，不得超計(jì)劃生產(chǎn)。產(chǎn)品質(zhì)量控制1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：煙草制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家煙草質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。2.檢測(cè)檢驗(yàn)：煙草制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)制度，對(duì)生產(chǎn)的煙草制品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。煙草專賣品銷售管理批發(fā)企業(yè)管理1.批發(fā)企業(yè)設(shè)立：設(shè)立煙草專賣批發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：有與經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的專業(yè)人員；符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。2.批發(fā)業(yè)務(wù)范圍：煙草專賣批發(fā)企業(yè)分為煙草專賣批發(fā)企業(yè)和煙草制品批發(fā)企業(yè)。煙草專賣批發(fā)企業(yè)在許可證核定的經(jīng)營(yíng)范圍和地域范圍內(nèi)從事煙草專賣品的批發(fā)業(yè)務(wù)；煙草制品批發(fā)企業(yè)在許可證核定的經(jīng)營(yíng)范圍和地域范圍內(nèi)從事卷煙、雪茄煙的批發(fā)業(yè)務(wù)。3.批發(fā)銷售管理：煙草專賣批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，不得直接從外省市煙草專賣批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨或者向無(wú)煙草專賣零售許可證的單位或者個(gè)人銷售煙草制品。零售企業(yè)管理1.零售許可條件：申請(qǐng)煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求；國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。2.零售布局規(guī)劃：縣級(jí)以上煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃，并向社會(huì)公布。3.零售經(jīng)營(yíng)規(guī)范：煙草專賣零售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照煙草專賣零售許可證核定的經(jīng)營(yíng)范圍和地域范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得銷售假冒偽劣煙草制品，不得向未成年人銷售煙草制品。煙草專賣品運(yùn)輸管理運(yùn)輸許可1.運(yùn)輸條件：托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證；無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的，承運(yùn)人不得承運(yùn)。2.準(zhǔn)運(yùn)證辦理：辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)當(dāng)向煙草專賣行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合條件的，予以簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證。運(yùn)輸要求1.運(yùn)輸包裝：煙草專賣品的運(yùn)輸包裝應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，標(biāo)明品種、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息。2.運(yùn)輸安全：承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，確保煙草專賣品運(yùn)輸安全，防止煙草專賣品被盜、被搶、丟失或者損壞。煙草專賣品進(jìn)出口管理進(jìn)出口企業(yè)設(shè)立1.設(shè)立條件：設(shè)立煙草專賣品進(jìn)出口企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。2.設(shè)立程序：申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門提出申請(qǐng)，國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門經(jīng)審查后，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理1.進(jìn)出口計(jì)劃：煙草專賣品進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，編制煙草專賣品進(jìn)出口計(jì)劃，并報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。2.進(jìn)出口合同簽訂：煙草專賣品進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，與外商簽訂煙草專賣品進(jìn)出口合同，并報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門備案。3.進(jìn)出口貨物監(jiān)管：煙草專賣品進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)進(jìn)出口的煙草專賣品進(jìn)行監(jiān)管，確保進(jìn)出口貨物符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。監(jiān)督檢查檢查職責(zé)與權(quán)限1.檢查職責(zé)：煙草專賣行政主管部門有權(quán)對(duì)煙草專賣品生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口以及相關(guān)的煙草專賣品運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查權(quán)限：煙草專賣行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以行使下列職權(quán)：詢問(wèn)違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人；檢查違法案件當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，依法對(duì)違法生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)的煙草專賣品進(jìn)行處理；查閱、復(fù)制與違法活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料。檢查方式與程序1.檢查方式：煙草專賣行政主管部門可以采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查等方式對(duì)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查程序：煙草專賣行政主管部門在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄。違法行為查處1.違法行為種類：違反本辦法規(guī)定的行為包括無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專