外資投資管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范外資投資行為，加強(qiáng)對(duì)外資投資活動(dòng)的管理，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)外商投資法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于外國(guó)投資者直接或者間接在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的投資活動(dòng)，包括設(shè)立外商投資企業(yè)、并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)、投資境內(nèi)非上市股份有限公司等各類投資形式。（三）基本原則1.鼓勵(lì)與規(guī)范并重原則積極鼓勵(lì)外資投向國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，同時(shí)對(duì)外資投資行為進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，確保其符合國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求。2.平等對(duì)待原則各類外資投資主體在投資準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、權(quán)益保護(hù)等方面享有平等的待遇，不得歧視。3.安全與發(fā)展兼顧原則在促進(jìn)外資投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全和社會(huì)公共利益。二、投資準(zhǔn)入（一）準(zhǔn)入負(fù)面清單管理國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。1.負(fù)面清單的制定與調(diào)整國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門等有關(guān)部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整負(fù)面清單，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布。2.外資準(zhǔn)入限制措施負(fù)面清單中明確了對(duì)外資投資的限制領(lǐng)域、股權(quán)比例限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等具體措施。外資投資項(xiàng)目應(yīng)符合負(fù)面清單規(guī)定，未經(jīng)許可不得進(jìn)入限制領(lǐng)域。（二）特殊行業(yè)準(zhǔn)入要求1.金融行業(yè)外資進(jìn)入銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等金融行業(yè)，除應(yīng)符合負(fù)面清單規(guī)定外，還需滿足金融監(jiān)管部門制定的一系列審慎監(jiān)管要求，包括資本充足率、風(fēng)險(xiǎn)管理能力、股東資質(zhì)等方面的規(guī)定。2.電信行業(yè)外資投資電信業(yè)務(wù)，需符合《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)要求，取得相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，并滿足網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等方面的條件。3.基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)對(duì)于城市供水、供電、供氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，外資投資需遵循相關(guān)行業(yè)主管部門制定的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管規(guī)則，確?；A(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和公共服務(wù)的有效提供。三、投資程序（一）項(xiàng)目申報(bào)與備案1.申報(bào)材料外資投資項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，投資者應(yīng)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等相關(guān)材料。項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、投資規(guī)模、投資方式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)范圍、市場(chǎng)前景分析等內(nèi)容。2.備案管理對(duì)于不屬于負(fù)面清單規(guī)定的限制類和禁止類項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。投資者應(yīng)通過(guò)在線平臺(tái)向投資主管部門提交備案申請(qǐng)，投資主管部門在收到申請(qǐng)材料后，對(duì)符合要求的項(xiàng)目予以備案，并出具備案通知書(shū)。（二）審批程序1.審批機(jī)關(guān)對(duì)于屬于負(fù)面清單規(guī)定的限制類項(xiàng)目，由投資主管部門會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行審批。對(duì)于涉及國(guó)家安全、重大產(chǎn)業(yè)政策等特殊情況的項(xiàng)目，可能還需經(jīng)過(guò)更嚴(yán)格的審查程序，包括國(guó)家安全審查等。2.審批流程投資者提交的項(xiàng)目申請(qǐng)材料經(jīng)受理后，審批機(jī)關(guān)將組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估論證，重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否符合國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)要求等。經(jīng)審查通過(guò)的項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)將作出批準(zhǔn)決定，并頒發(fā)批準(zhǔn)文件。（三）變更與終止程序1.變更程序外資投資項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生股權(quán)變更、經(jīng)營(yíng)范圍變更、投資規(guī)模調(diào)整等重大事項(xiàng)變更的，投資者應(yīng)按照原申報(bào)或備案程序辦理變更手續(xù)，并提交相關(guān)證明材料。2.終止程序外資投資項(xiàng)目因各種原因終止的，投資者應(yīng)及時(shí)向投資主管部門報(bào)告，并辦理相關(guān)注銷手續(xù)。涉及國(guó)有資產(chǎn)處置、職工安置等問(wèn)題的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定妥善處理。四、投資監(jiān)管（一）信息報(bào)告制度1.年度報(bào)告外商投資企業(yè)應(yīng)于每年規(guī)定時(shí)間內(nèi)向商務(wù)主管部門報(bào)送年度投資經(jīng)營(yíng)信息報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、投資情況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、合規(guī)情況等。2.重大事項(xiàng)報(bào)告外商投資企業(yè)發(fā)生股權(quán)變更、重大投資決策、重大經(jīng)營(yíng)事件等重大事項(xiàng)的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向商務(wù)主管部門和其他相關(guān)部門報(bào)告。（二）監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容投資主管部門會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)外資投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目是否按照申報(bào)或備案內(nèi)容實(shí)施、是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求、是否存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為等。2.檢查方式監(jiān)督檢查可采取書(shū)面檢查、實(shí)地核查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，投資主管部門將責(zé)令企業(yè)限期整改，整改仍不符合要求的，將依法采取相應(yīng)的處罰措施。（三）違規(guī)處罰1.處罰種類對(duì)于外資投資活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，如未經(jīng)許可進(jìn)入限制領(lǐng)域、提供虛假申報(bào)材料、違反信息報(bào)告制度等，投資主管部門將根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予警告、罰款、吊銷相關(guān)許可等處罰。2.信用懲戒建立外資投資領(lǐng)域信用檔案，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人實(shí)施信用懲戒措施，限制其在一定期限內(nèi)參與外資投資活動(dòng)，并向社會(huì)公示其不良信用記錄。五、投資促進(jìn)與服務(wù)（一）政策支持1.產(chǎn)業(yè)政策支持國(guó)家制定出臺(tái)一系列鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、土地供應(yīng)等方式，引導(dǎo)外資優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。2.區(qū)域政策支持對(duì)于在特定區(qū)域投資的外資項(xiàng)目，如國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等，給予特殊的政策支持，包括簡(jiǎn)化審批程序、提供便利化服務(wù)等。（二）服務(wù)保障1.一站式服務(wù)建立外資投資一站式服務(wù)平臺(tái)，整合商務(wù)、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門的服務(wù)資源，為外資投資者提供項(xiàng)目申報(bào)、審批、備案、注冊(cè)登記等全流程一站式服務(wù)，提高辦事效率。2.咨詢服務(wù)設(shè)立外資投資咨詢熱線和在線咨詢平臺(tái)，為投資者提供政策解讀、投資環(huán)境介紹、項(xiàng)目對(duì)接等咨詢服務(wù)，幫助投資者了解投資政策和市場(chǎng)信息。六、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（一）保護(hù)原則1.國(guó)民待遇原則外資企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面享有與內(nèi)資企業(yè)同等的待遇，不得歧視。2.全面保護(hù)原則對(duì)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括專利、商標(biāo)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等，提供全方位的法律保護(hù)，確保外資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到有效維護(hù)。（二）保護(hù)措施1.法律法規(guī)完善不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)侵權(quán)行為的懲處力度，提高侵權(quán)成本。2.執(zhí)法力度加強(qiáng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門的協(xié)作配合，建立高效的執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵犯外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。3.糾紛解決機(jī)制建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)協(xié)商、仲裁、訴訟等方式解決糾紛，為外資企業(yè)提供及時(shí)、有效的法律救濟(jì)途徑。七、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)（一）勞動(dòng)法律法規(guī)遵循外資企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守中國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)，依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。（二）勞動(dòng)條件保障1.工作時(shí)間與休息休假外資企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定保障勞動(dòng)者的工作時(shí)間和休息休假權(quán)利，不得強(qiáng)迫勞動(dòng)者加班加點(diǎn)。2.勞動(dòng)報(bào)酬支付按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資，不得克扣或無(wú)故拖欠工資。工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)家政策適時(shí)調(diào)整。（三）社會(huì)保險(xiǎn)與福利1.社會(huì)保險(xiǎn)繳納依法為勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，保障勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。2.福利待遇