市合并村管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)本市合并村的管理，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，提高農(nóng)村治理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)合并村的相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和本市相關(guān)政策，確保合并村管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.統(tǒng)籌規(guī)劃原則：從全市農(nóng)村發(fā)展大局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮合并村的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。3.民主自治原則：充分尊重村民意愿，保障村民的民主權(quán)利，發(fā)揮村民在合并村管理中的主體作用。4.平穩(wěn)過渡原則：注重合并村在組織整合、資產(chǎn)處置、人員安置等方面的平穩(wěn)過渡，避免出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。二、合并村的組織架構(gòu)與職責(zé)（一）合并村黨組織1.設(shè)置與組成：合并村黨組織根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要，合理設(shè)置黨支部或黨總支，成員包括書記、副書記和委員。2.職責(zé)：宣傳和貫徹黨的路線方針政策，執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議、決定。加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，做好黨員教育、管理和發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)合并村的村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織等各類組織，支持和保障其依法開展工作。討論決定合并村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和涉及村民利益的重大事項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)村風(fēng)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。（二）合并村村民委員會(huì)1.選舉與組成：按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，組織合并村村民進(jìn)行選舉，產(chǎn)生村民委員會(huì)成員，包括主任、副主任和委員。2.職責(zé)：辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，如道路修建、環(huán)境衛(wèi)生整治等。調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)。組織實(shí)施本村建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。（三）合并村集體經(jīng)濟(jì)組織1.設(shè)立與登記：根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)立合并村集體經(jīng)濟(jì)組織，并依法進(jìn)行登記。2.職責(zé)：經(jīng)營(yíng)管理集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值。組織開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。制定和執(zhí)行集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理制度。分配集體收益，保障成員的合法權(quán)益。（四）其他組織合并村可根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、治安保衛(wèi)委員會(huì)等其他組織，各組織按照各自職責(zé)，協(xié)助村黨組織和村民委員會(huì)開展工作。三、合并村的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理（一）資產(chǎn)清查與登記1.在合并村工作啟動(dòng)時(shí)，組織專門力量對(duì)原各村的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，包括土地、房屋、設(shè)備、資金等。2.按照統(tǒng)一的資產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)清查后的資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，明確資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等信息。（二）資產(chǎn)處置1.對(duì)于合并村資產(chǎn)的處置，應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行。2.涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等重大處置事項(xiàng)，需經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。3.資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時(shí)足額入賬，納入村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理。（三）財(cái)務(wù)管理1.合并村應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受村民監(jiān)督。2.設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬目，配備專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算。3.規(guī)范財(cái)務(wù)審批流程，明確審批權(quán)限，重大財(cái)務(wù)支出需經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過。4.定期開展財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)合并村的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范。四、合并村的公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（一）公共服務(wù)1.教育服務(wù)：整合原各村的教育資源，合理調(diào)整學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛與教育幫扶。2.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)：優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，在合并村設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，方便村民就醫(yī)。3.社會(huì)保障服務(wù)：做好合并村村民的社會(huì)保障工作，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等政策落實(shí)到位，保障村民的基本生活權(quán)益。4.文化體育服務(wù)：豐富合并村村民的文化體育生活，建設(shè)文化活動(dòng)中心、體育健身場(chǎng)所等設(shè)施，組織開展各類文化體育活動(dòng)。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.道路交通：規(guī)劃建設(shè)合并村的道路交通網(wǎng)絡(luò)，拓寬和硬化村內(nèi)道路，改善交通條件，方便村民出行和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。2.水利設(shè)施：加強(qiáng)合并村水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，修繕灌溉渠道、機(jī)耕道等水利設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障能力。3.電力通信：推進(jìn)合并村電力和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障電力供應(yīng)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，滿足村民生產(chǎn)生活需求。五、合并村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃1.根據(jù)合并村的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2.明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，如特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。（二）產(chǎn)業(yè)扶持政策1.政府加大對(duì)合并村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、信貸支持等。2.整合各類涉農(nóng)資金，集中投入到合并村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中，提高資金使用效益。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式1.鼓勵(lì)合并村發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。2.推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入。六、合并村的人員安置與管理（一）人員安置原則1.堅(jiān)持以人為本，充分考慮合并村各類人員的實(shí)際情況和需求，確保人員安置平穩(wěn)有序。2.按照有利于農(nóng)村發(fā)展、有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則，妥善安置合并村的干部、村民等人員。（二）干部安置1.根據(jù)合并村工作需要和干部個(gè)人情況，合理安排原各村干部的工作崗位。2.對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀、能力較強(qiáng)的干部，可繼續(xù)留任或選拔到更重要的崗位上；對(duì)于不適應(yīng)工作要求的干部，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整或培訓(xùn)。（三）村民安置1.保障合并村村民的合法權(quán)益，在土地承包、宅基地使用等方面維持原有的權(quán)益不變。2.加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳教育，引導(dǎo)村民積極適應(yīng)合并村的新環(huán)境，參與合并村的建設(shè)與管理。（四）人員管理1.建立健全合并村人員管理制度，加強(qiáng)對(duì)干部和村民的日常管理與考核。2.定期組織開展各類培訓(xùn)活動(dòng)，提高合并村人員的素質(zhì)和能力，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求。七、合并村的社會(huì)治理（一）社會(huì)治安綜合治理1.加強(qiáng)合并村的治安防控體系建設(shè)，完善治安巡邏制度，安裝監(jiān)控設(shè)備，提高治安防范能力。2.加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。（二）矛盾糾紛排查化解1.建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，定期開展矛盾糾紛排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾糾紛。2.充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)等組織的作用，通過調(diào)解、協(xié)商等方式，妥善解決村民之間的矛盾糾紛。（三）法治宣傳教育1.加強(qiáng)對(duì)合并村村民的法治宣傳教育，提高村民的法律意識(shí)和法治觀念。2.開展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)，如法律講座、法律咨詢等，引導(dǎo)村民依法辦事、依法維權(quán)。八、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)合并村管理工作的監(jiān)督檢查。2.市相關(guān)部門定期對(duì)合并村的資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)對(duì)合并村日常工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。4.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)合并村的財(cái)務(wù)收支、重大事項(xiàng)決策等進(jìn)行全程監(jiān)督，確保村務(wù)公開透明。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定合并村考核