大理古鎮(zhèn)管理辦法總則第一條目的與依據(jù)為加強大理古鎮(zhèn)的保護、管理與利用，傳承歷史文化遺產(chǎn)，提升古鎮(zhèn)品質(zhì)，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合大理古鎮(zhèn)實際情況，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于大理古鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的區(qū)域，包括古鎮(zhèn)的建筑、街道、水系、文化遺跡等各類資源及其相關(guān)活動的管理。第三條基本原則1.保護優(yōu)先原則：將古鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)保護放在首位，確保古鎮(zhèn)的真實性、完整性和原真性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)古鎮(zhèn)的歷史文化特色和發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，指導(dǎo)古鎮(zhèn)的建設(shè)與管理。3.合理利用原則：在保護的基礎(chǔ)上，充分挖掘古鎮(zhèn)的文化價值和旅游資源，實現(xiàn)合理利用與可持續(xù)發(fā)展。4.公眾參與原則：鼓勵和引導(dǎo)社會公眾參與古鎮(zhèn)的保護、管理與監(jiān)督，形成共建共享的良好氛圍。第四條管理職責(zé)1.政府部門職責(zé)大理市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)古鎮(zhèn)的保護、管理與發(fā)展工作，制定相關(guān)政策措施，監(jiān)督檢查本辦法的執(zhí)行情況。市文化和旅游部門負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)的保護、管理和旅游行業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)管工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)建筑的保護、修繕和建設(shè)項目的規(guī)劃管理工作。市城市管理部門負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市場秩序等管理工作。市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好古鎮(zhèn)管理的相關(guān)工作。2.古鎮(zhèn)管理機構(gòu)職責(zé)設(shè)立大理古鎮(zhèn)管理委員會（以下簡稱“管委會”），作為大理古鎮(zhèn)的專門管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)日常管理工作，履行以下職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法，落實政府部門關(guān)于古鎮(zhèn)保護、管理與發(fā)展的決策部署。組織實施古鎮(zhèn)的保護規(guī)劃和各項管理制度，對古鎮(zhèn)保護、建設(shè)、管理等工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、登記、保護和修繕工作，組織開展古鎮(zhèn)歷史文化研究和宣傳推廣活動。負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)旅游市場的開發(fā)、管理和服務(wù)工作，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，維護旅游市場秩序。負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、基礎(chǔ)設(shè)施維護等日常管理工作，保障古鎮(zhèn)正常運行。協(xié)調(diào)處理古鎮(zhèn)管理中的各類矛盾糾紛，維護古鎮(zhèn)社會穩(wěn)定。完成市人民政府交辦的其他工作任務(wù)。古鎮(zhèn)保護第五條保護范圍與對象1.保護范圍核心保護區(qū)：劃定古鎮(zhèn)內(nèi)具有歷史文化價值的重點區(qū)域為核心保護區(qū)，具體范圍根據(jù)古鎮(zhèn)保護規(guī)劃確定。核心保護區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制新建、擴建項目，除必要的保護性修繕和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，禁止其他建設(shè)活動。建設(shè)控制地帶：在核心保護區(qū)周邊劃定一定范圍的建設(shè)控制地帶，建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合古鎮(zhèn)保護規(guī)劃要求，嚴(yán)格控制建筑高度、體量、風(fēng)格等，確保與古鎮(zhèn)整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。2.保護對象文物古跡：包括各級文物保護單位、歷史建筑、古墓葬、古碑刻等。傳統(tǒng)建筑：具有地方特色和歷史價值的傳統(tǒng)民居、商號、廟宇、祠堂等建筑。歷史街巷：古鎮(zhèn)內(nèi)保存較為完好的傳統(tǒng)街巷，其空間格局、街道界面、鋪裝形式等應(yīng)當(dāng)予以保護。水系景觀：古鎮(zhèn)內(nèi)的河流、湖泊、池塘、溝渠等水系及其周邊環(huán)境，是古鎮(zhèn)的重要景觀特色，應(yīng)當(dāng)加強保護和整治。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：大理古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)民俗、民間工藝、音樂舞蹈、傳統(tǒng)醫(yī)藥等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。第六條保護措施1.文物保護對各級文物保護單位，按照《中華人民共和國文物保護法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，落實保護措施，進行科學(xué)修繕和維護。建立文物保護檔案，記錄文物的歷史信息、現(xiàn)狀情況和保護修繕情況。加強對文物保護單位的安全防范，設(shè)置必要的保護設(shè)施和警示標(biāo)識，確保文物安全。2.傳統(tǒng)建筑保護制定傳統(tǒng)建筑保護名錄，對列入名錄的傳統(tǒng)建筑進行掛牌保護，并明確保護要求和責(zé)任人。鼓勵和引導(dǎo)居民對傳統(tǒng)建筑進行保護性修繕，對符合條件的修繕項目給予適當(dāng)?shù)馁Y金補助。在傳統(tǒng)建筑的修繕、改造過程中，應(yīng)當(dāng)遵循“修舊如舊”的原則，保持傳統(tǒng)建筑的原有風(fēng)貌和特色。3.歷史街巷保護加強對歷史街巷的日常巡查和維護，及時修復(fù)破損的路面、排水設(shè)施等。嚴(yán)格控制歷史街巷兩側(cè)的建筑改建、擴建行為，不得擅自改變街巷的空間格局和建筑風(fēng)貌。保護歷史街巷內(nèi)的古樹名木、古井、古橋等附屬設(shè)施，傳承街巷的歷史文化記憶。4.水系景觀保護加強對古鎮(zhèn)水系的水質(zhì)監(jiān)測和污染防治，嚴(yán)禁向水系內(nèi)排放污水、傾倒垃圾等污染物。定期對水系進行清淤、疏浚，保持水系暢通和水質(zhì)清潔。保護水系周邊的自然生態(tài)環(huán)境，合理規(guī)劃建設(shè)濱水景觀，打造具有特色的水鄉(xiāng)風(fēng)貌。5.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄和傳承機制，對大理古鎮(zhèn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行全面普查、記錄和整理。鼓勵和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人開展傳承活動，培養(yǎng)新一代傳承人。舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、展演活動，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳和推廣，提高公眾的保護意識。古鎮(zhèn)規(guī)劃第七條規(guī)劃編制與審批1.規(guī)劃編制大理古鎮(zhèn)保護規(guī)劃由市人民政府組織編制，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)充分征求社會各界意見，廣泛聽取專家學(xué)者建議，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。2.規(guī)劃審批大理古鎮(zhèn)保護規(guī)劃經(jīng)市人民政府審核后，報上級人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序進行。第八條規(guī)劃內(nèi)容1.功能分區(qū)根據(jù)古鎮(zhèn)的歷史文化特色和發(fā)展需求，合理劃分功能分區(qū)，包括核心保護區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、居民生活區(qū)、商業(yè)街區(qū)等。各功能分區(qū)應(yīng)當(dāng)明確功能定位，相互協(xié)調(diào)，形成有機整體。2.建筑風(fēng)貌控制制定建筑風(fēng)貌控制導(dǎo)則，對古鎮(zhèn)內(nèi)建筑的高度、體量、風(fēng)格、色彩等進行明確規(guī)定。建筑設(shè)計應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)大理地方特色和傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，與古鎮(zhèn)整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。新建、改建、擴建建筑應(yīng)當(dāng)按照導(dǎo)則要求進行設(shè)計和建設(shè)。3.交通規(guī)劃優(yōu)化古鎮(zhèn)內(nèi)部交通組織，合理設(shè)置道路系統(tǒng)，保障消防、救護等應(yīng)急通道暢通。鼓勵發(fā)展公共交通和綠色出行方式，限制機動車進入核心保護區(qū)，逐步實現(xiàn)古鎮(zhèn)交通的人車分流。4.基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃古鎮(zhèn)的供水、排水、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，滿足古鎮(zhèn)居民和游客的需求?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重與古鎮(zhèn)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，采用地下敷設(shè)、隱蔽建設(shè)等方式，減少對古鎮(zhèn)景觀的影響。5.旅游規(guī)劃結(jié)合古鎮(zhèn)的文化資源和旅游市場需求，制定旅游發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容包括旅游景點開發(fā)、旅游線路設(shè)計、旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游營銷推廣等。通過旅游規(guī)劃的實施，提升古鎮(zhèn)的旅游吸引力和服務(wù)質(zhì)量。古鎮(zhèn)建設(shè)第九條建設(shè)項目管理1.項目審批在大理古鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)進行新建、改建、擴建等建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合古鎮(zhèn)保護規(guī)劃要求，并按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向管委會提交建設(shè)項目申請，經(jīng)管委會初審后，報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門等相關(guān)部門審批。2.設(shè)計審查建設(shè)項目的設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)管委會組織專家進行審查，確保設(shè)計方案符合古鎮(zhèn)保護規(guī)劃和建筑風(fēng)貌控制要求。設(shè)計方案未經(jīng)審查通過的，不得進行建設(shè)。3.施工監(jiān)管建設(shè)項目施工過程中，管委會應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門加強對施工質(zhì)量、安全和環(huán)境保護的監(jiān)督檢查。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計方案和施工規(guī)范進行施工，不得擅自變更設(shè)計內(nèi)容。對施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時責(zé)令整改。第十條建設(shè)活動限制1.核心保護區(qū)建設(shè)限制核心保護區(qū)內(nèi)除必要的保護性修繕和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，禁止新建、擴建與保護無關(guān)的建設(shè)項目。對確需進行的保護性修繕項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物保護相關(guān)規(guī)定和傳統(tǒng)建筑修繕技術(shù)要求進行設(shè)計和施工。2.建設(shè)控制地帶建設(shè)限制建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合古鎮(zhèn)保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求，嚴(yán)格控制建筑高度、體量、風(fēng)格等。新建、改建、擴建建筑的外觀造型、色彩等應(yīng)當(dāng)與古鎮(zhèn)整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得破壞古鎮(zhèn)的天際線和景觀環(huán)境。古鎮(zhèn)旅游第十一條旅游市場管理1.經(jīng)營許可在大理古鎮(zhèn)從事旅游經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)經(jīng)營許可證，并按照規(guī)定辦理工商登記手續(xù)。管委會應(yīng)當(dāng)加強對旅游經(jīng)營活動的日常監(jiān)管，對無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為依法予以查處。2.服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管建立健全旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，加強對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。管委會應(yīng)當(dāng)定期對旅游企業(yè)和從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量進行檢查和考核，對服務(wù)質(zhì)量不達標(biāo)的企業(yè)和個人進行督促整改。3.價格管理規(guī)范旅游市場價格行為，加強對旅游商品和服務(wù)價格的監(jiān)督檢查。旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價，不得欺詐宰客、價格欺詐等違法行為。管委會應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)管部門及時處理游客的價格投訴，維護旅游市場價格秩序。第十二條旅游安全管理1.安全制度建設(shè)旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實安全責(zé)任，加強對旅游設(shè)施設(shè)備的維護和管理，確保游客的人身和財產(chǎn)安全。管委會應(yīng)當(dāng)督促旅游企業(yè)完善安全制度，加強安全檢查，及時消除安全隱患。2.安全設(shè)施配備在古鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)置必要的安全警示標(biāo)識、消防設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)備等，保障游客在旅游過程中的安全。加強對古鎮(zhèn)內(nèi)重點區(qū)域、人員密集場所的安全監(jiān)控，提高安全防范能力。3.應(yīng)急預(yù)案制定與演練制定完善的旅游應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。定期組織旅游企業(yè)和相關(guān)部門開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。在發(fā)生突發(fā)事件時，能夠迅速、有效地進行處置，保障游客的生命財產(chǎn)安全。第十三條旅游環(huán)境整治1.環(huán)境衛(wèi)生管理加強古鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作，增加清掃頻次，及時清理垃圾和雜物。合理設(shè)置垃圾收集點和處理設(shè)施，確保垃圾日產(chǎn)日清。加強對污水排放的管理，防止污水橫流，保持古鎮(zhèn)環(huán)境整潔衛(wèi)生。2.市容市貌整治規(guī)范古鎮(zhèn)內(nèi)的戶外廣告、招牌設(shè)置，拆除違規(guī)設(shè)置的廣告和招牌。加強對建筑物外立面的管理，保持建筑外觀整潔美觀。整治亂停亂放、亂擺攤點等行為，維護古鎮(zhèn)良好的市容市貌秩序。3.綠化美化建設(shè)加大古鎮(zhèn)綠化美化力度，增加綠化面積，種植具有地方特色的花草樹木。加強對公共綠地和古樹名木的養(yǎng)護管理，打造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和景觀效果。古鎮(zhèn)文化傳承與宣傳第十四條文化傳承1.文化研究與整理組織開展大理古鎮(zhèn)歷史文化研究，深入挖掘古鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和歷史價值。加強對古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、登記、整理工作，建立文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，為文化傳承提供基礎(chǔ)支撐。2.文化活動舉辦定期舉辦各類文化活動，如民俗表演、傳統(tǒng)手工藝展示、文化講座等，豐富古鎮(zhèn)居民和游客的文化生活。通過文化活動的舉辦，傳承和弘揚大理古鎮(zhèn)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強公眾的文化認(rèn)同感和歸屬感。3.文化教育與培訓(xùn)開展文化教育和培訓(xùn)活動，提高古鎮(zhèn)居民對本地文化的認(rèn)知和保護意識。鼓勵學(xué)校、社區(qū)等組織開展與古鎮(zhèn)文化相關(guān)的教育課程和活動，培養(yǎng)青少年對傳統(tǒng)文化的興趣和熱愛。第十五條宣傳推廣1.宣傳渠道拓展利用多種媒體渠道，加強對大理古鎮(zhèn)的宣傳推廣。通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳古鎮(zhèn)的歷史文化、旅游資源和特色產(chǎn)品，提高古鎮(zhèn)的知名度和美譽度。2.品牌形象塑造打造大理古鎮(zhèn)特色品牌形象，設(shè)計統(tǒng)一的品牌標(biāo)識和宣傳口號。加強品牌建設(shè)和管理，通過舉辦各類文化旅游活動、參加國內(nèi)外旅游展會等方式，提升古鎮(zhèn)品牌的影響力。3.旅游營銷策劃制定科學(xué)合理的旅游營銷策劃方案，針對不同的客源市場和旅游季節(jié)，推出多樣化的旅游產(chǎn)品和線路。加強與旅行社、在線旅游平臺等合作，拓展旅游客源市場，提高古鎮(zhèn)的旅游接待量。古鎮(zhèn)監(jiān)督檢查與法律責(zé)任第十六條監(jiān)督檢查1.日常巡查管委會應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查制度，加強對古鎮(zhèn)保護、建設(shè)、管理等工作的巡查。巡查人員應(yīng)當(dāng)定期對古鎮(zhèn)進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.專項檢查根據(jù)工作需要，管委會會同相關(guān)部門定期開展專項檢查，對古鎮(zhèn)保護規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)項目審批與實施情況、旅游市場秩序等進行重點檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時下達整改通知書，責(zé)令限期整改。3.社會監(jiān)督鼓勵社會公眾參與古鎮(zhèn)監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，接受公眾對古鎮(zhèn)保護、管理等方面問題的舉報和投訴。對公眾舉報的問題，管委會應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。第十七條法律責(zé)任1.違反保護規(guī)定的責(zé)任對違反本辦法規(guī)定，破壞古鎮(zhèn)文物古跡、傳統(tǒng)建筑、歷史街巷、水系景觀等保護對象的，由相關(guān)部門依照《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反建設(shè)規(guī)定的責(zé)任對未經(jīng)審批擅自進行建設(shè)或者未按照審批要求進行建設(shè)的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門等相關(guān)部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；對造成古鎮(zhèn)風(fēng)貌破壞的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期整改