巴中應急管理辦法一、總則（一）目的與依據為了加強巴中市應急管理工作，有效預防和應對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動。本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。（三）工作原則應急管理工作遵循以人為本、預防為主、快速反應、協(xié)同應對、科學處置的原則。堅持把保障人民群眾生命財產安全作為應急管理工作的首要任務，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產損失。強化預防為主的理念，建立健全突發(fā)事件風險排查、監(jiān)測、預警等機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。一旦發(fā)生突發(fā)事件，要迅速啟動應急響應，及時、有效地開展應急處置工作，控制事態(tài)發(fā)展。加強各部門、各單位之間的協(xié)同配合，形成應急合力，共同應對突發(fā)事件。運用科學技術和專業(yè)知識，提高應急管理的科學性、精準性和有效性。（四）管理體制與職責1.應急管理體制建立健全統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。市、縣（區(qū)）人民政府設立應急管理委員會，作為本行政區(qū)域應急管理工作的領導機構，負責統(tǒng)籌協(xié)調、指揮處置各類突發(fā)事件。應急管理委員會下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在同級應急管理部門。2.部門職責應急管理部門負責組織、指導、協(xié)調全市應急管理工作，指導應急預案體系建設，組織協(xié)調災害救助工作，指導協(xié)調安全生產類、自然災害類等突發(fā)事件應急救援，負責安全生產綜合監(jiān)督管理等工作。發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌安排應急體系建設項目，協(xié)調安排重要應急物資儲備和應急救援設施建設資金。經濟和信息化部門負責指導工業(yè)企業(yè)的應急管理工作，協(xié)調重要應急物資的生產與調運。教育部門負責指導學校開展應急知識教育，組織學校開展應急演練。公安部門負責維護突發(fā)事件現(xiàn)場秩序，依法打擊違法犯罪活動，協(xié)助有關部門做好應急處置工作。民政部門負責指導社會救助、社會福利機構等的應急管理工作，協(xié)助做好受災群眾的安置和救助工作。財政部門負責保障應急管理工作所需資金，加強資金管理和監(jiān)督。自然資源部門負責地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作，提供地質災害預警預報等相關信息。生態(tài)環(huán)境部門負責做好突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測和污染處置工作。住房城鄉(xiāng)建設部門負責指導房屋建筑和市政工程建設領域的應急管理工作，參與相關突發(fā)事件的應急處置。交通運輸部門負責保障應急救援人員、物資的運輸暢通，做好交通運輸行業(yè)突發(fā)事件的應急處置。水利部門負責水旱災害防治工作，組織協(xié)調水利工程搶險救援。農業(yè)農村部門負責指導農業(yè)生產領域的應急管理工作，做好農業(yè)災害的監(jiān)測、預警和處置。商務部門負責組織協(xié)調生活必需品的市場供應，做好重要商品的儲備管理。文化和旅游部門負責指導文化和旅游行業(yè)的應急管理工作，做好旅游景區(qū)、文化場所等突發(fā)事件的應急處置。衛(wèi)生健康部門負責組織開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，做好公共衛(wèi)生事件的防控和應急處置。市場監(jiān)管部門負責做好突發(fā)事件應急物資的質量監(jiān)管，維護市場秩序。氣象部門負責提供氣象監(jiān)測和預警信息，為應急管理工作提供氣象服務。通信管理部門負責保障應急通信暢通，組織協(xié)調通信運營企業(yè)做好應急通信保障工作。其他有關部門按照各自職責，做好相關應急管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內的應急管理工作，組織開展應急知識宣傳普及、隱患排查治理、應急演練等活動，協(xié)助做好突發(fā)事件的應對工作。居民委員會、村民委員會應當協(xié)助人民政府做好應急管理工作，及時反映情況，組織居民、村民開展自救互救。二、預防與應急準備（一）風險評估與隱患排查1.風險評估市、縣（區(qū)）人民政府應當組織有關部門定期開展突發(fā)事件風險評估，對可能發(fā)生的突發(fā)事件的種類、影響范圍、危害程度等進行分析評估，確定風險等級，制定相應的風險防控措施。2.隱患排查治理各部門、各單位應當建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。對排查出的重大隱患，應當實行掛牌督辦，明確整改責任、整改措施和整改期限，確保隱患得到及時有效治理。（二）應急預案體系建設1.總體預案市、縣（區(qū)）人民政府應當制定本級突發(fā)事件總體應急預案，明確應急管理的基本原則、組織體系、運行機制、應急保障等內容，指導本行政區(qū)域內突發(fā)事件的應對工作。2.專項預案市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當根據總體應急預案，結合本行業(yè)、本領域特點，制定相應的專項應急預案，明確突發(fā)事件的應對措施和工作流程。3.部門預案各部門、各單位應當制定本部門、本單位的應急預案，明確應急處置的職責分工、工作程序和保障措施等。4.基層預案鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當指導居民委員會、村民委員會制定社區(qū)、村應急預案，提高基層應急處置能力。各類應急預案應當根據實際情況定期修訂完善，確保其科學性、實用性和可操作性。（三）應急救援隊伍建設1.綜合性應急救援隊伍市、縣（區(qū)）人民政府應當依托消防救援隊伍等，組建綜合性應急救援隊伍，承擔各類突發(fā)事件的應急救援任務。綜合性應急救援隊伍應當加強培訓和演練，提高應急救援能力。2.專業(yè)應急救援隊伍各有關部門應當根據本行業(yè)、本領域的特點，組建專業(yè)應急救援隊伍，如礦山救援隊伍、危險化學品應急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生應急救援隊伍等，負責本行業(yè)、本領域突發(fā)事件的應急處置工作。專業(yè)應急救援隊伍應當配備必要的裝備和物資，定期組織培訓和演練，提高專業(yè)化水平。3.社會應急救援力量鼓勵和引導社會力量參與應急救援工作，支持社會組織、企業(yè)和志愿者等組建社會應急救援隊伍。市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對社會應急救援力量的指導和管理，建立健全協(xié)調聯(lián)動機制，充分發(fā)揮其在應急救援中的作用。（四）應急物資儲備1.物資儲備規(guī)劃市、縣（區(qū)）人民政府應當制定應急物資儲備規(guī)劃，明確應急物資儲備的種類、數(shù)量、儲備方式等內容。2.儲備方式應急物資儲備實行政府儲備與企業(yè)儲備、實物儲備與商業(yè)儲備相結合的方式。政府應當建立應急物資儲備庫，儲備必要的應急物資，如食品、飲用水、藥品、醫(yī)療器械、搶險救援設備等。鼓勵企業(yè)根據自身實際情況，儲備相關應急物資，并按照政府要求承擔應急物資調用任務。3.物資管理與更新建立健全應急物資管理制度，加強對應急物資的采購、儲存、保管、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)的管理，確保應急物資完好有效。定期對應急物資進行檢查、維護和更新，及時補充短缺物資，淘汰過期、損壞物資。（五）應急培訓與演練1.應急培訓市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當組織開展應急管理培訓工作，提高應急管理人員的業(yè)務水平和應急處置能力。各部門、各單位應當對本行業(yè)、本領域的從業(yè)人員進行應急知識培訓，使其熟悉應急處置程序和技能。2.應急演練市、縣（區(qū)）人民政府應當定期組織開展綜合性應急演練，檢驗和提高應急指揮協(xié)調能力、應急救援隊伍實戰(zhàn)能力和各部門之間的協(xié)同配合能力。各部門、各單位應當根據實際情況，定期組織專項應急演練和部門內部應急演練。應急演練結束后，應當及時總結評估，針對演練中存在的問題，完善應急預案和應急處置措施。三、監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測體系建設1.監(jiān)測機構與網絡市、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，整合各類監(jiān)測資源，完善監(jiān)測網絡。各有關部門應當按照職責分工，負責本行業(yè)、本領域的突發(fā)事件監(jiān)測工作，及時收集、分析、報告有關信息。2.監(jiān)測信息收集與分析監(jiān)測機構應當加強對突發(fā)事件相關信息的收集、整理、分析和研判，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風險隱患。對監(jiān)測到的重要信息，應當及時報告本級人民政府和上級主管部門，并通報相關部門。（二）預警機制1.預警級別劃分根據突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。2.預警發(fā)布與解除預警信息由市、縣（區(qū)）人民政府或者其授權的部門、單位發(fā)布。預警發(fā)布后，應當及時向社會公眾廣泛傳播，并采取有效措施做好防范工作。當突發(fā)事件的危害已經消除或者風險已經降低時，發(fā)布預警的部門、單位應當及時解除預警，并向社會公布。3.預警響應措施發(fā)布預警后，有關部門、單位應當采取相應的預警響應措施，如加強監(jiān)測、組織應急救援隊伍待命、做好應急物資準備、轉移疏散人員、關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所等，做好應急處置準備工作。四、應急處置與救援（一）應急響應1.響應級別根據突發(fā)事件的性質、危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。2.響應啟動突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府及其有關部門應當立即進行先期處置，并及時向上級人民政府報告。上級人民政府根據事件情況，決定是否啟動相應級別的應急響應。3.指揮與協(xié)調應急響應啟動后，應急指揮機構應當迅速開展工作，統(tǒng)一指揮、協(xié)調應急處置工作。各有關部門、單位應當按照應急指揮機構的要求，迅速趕赴現(xiàn)場，開展應急救援工作，服從指揮調度，協(xié)同配合，形成應急合力。（二）現(xiàn)場處置1.救援行動應急救援隊伍應當按照應急預案和現(xiàn)場指揮的要求，迅速開展救援行動，搶救受傷人員，控制危險源，防止事故擴大。在救援過程中，應當注意保護現(xiàn)場，避免造成二次破壞。2.醫(yī)療救護衛(wèi)生健康部門應當組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍及時趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治工作，確保受傷人員得到及時有效的治療。3.治安維護公安部門應當加強現(xiàn)場治安維護，設置警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序，防止無關人員進入現(xiàn)場，保障救援工作順利進行。4.信息發(fā)布宣傳部門應當會同有關部門及時、準確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)事件信息，回應社會關切，正確引導輿論。信息發(fā)布應當遵循及時、準確、客觀、全面的原則，不得瞞報、謊報、遲報信息。（三）應急結束突發(fā)事件應急處置工作結束后，經現(xiàn)場評估，確認突發(fā)事件得到有效控制，危害已經消除，應急指揮機構應當宣布應急結束。應急結束后，應當及時組織對事件進行調查評估，總結經驗教訓，提出改進措施。五、事后恢復與重建（一）善后處置1.人員安置對受災群眾進行妥善安置，提供必要的生活救助、醫(yī)療救助、心理疏導等，幫助受災群眾盡快恢復正常生活。2.損失評估有關部門應當組織對突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產損失、環(huán)境破壞等情況進行調查評估，為后續(xù)的恢復重建工作提供依據。3.保險理賠保險機構應當及時開展保險理賠工作，按照保險合同約定，對受災單位和個人進行賠付，幫助其盡快恢復生產生活。（二）恢復重建1.規(guī)劃制定市、縣（區(qū)）人民政府應當組織有關部門制定恢復重建規(guī)劃，明確恢復重建的目標、任務、重點和措施等?；謴椭亟ㄒ?guī)劃應當與經濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，注重提高基礎設施和公共服務設施的抗災能力。2.組織實施各有關部門應當按照恢復重建規(guī)劃的要求，組織實施恢復重建工作，盡快恢復正常的生產生活秩序。在恢復重建過程中，應當注重生態(tài)環(huán)境保護，避免造成新的環(huán)境破壞。六、監(jiān)督管理與法律責任（一）監(jiān)督檢查市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強對應急管理工作的監(jiān)督檢