山西招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范山西省內(nèi)各類招標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購(gòu)項(xiàng)目、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目等各類招標(biāo)活動(dòng)。包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目、國(guó)有資金投資項(xiàng)目、國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款援助資金項(xiàng)目等。（三）基本原則1.公開原則招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)具有較高的透明度，招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和中標(biāo)結(jié)果等都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，確保潛在投標(biāo)人能夠平等獲取信息，參與競(jìng)爭(zhēng)。2.公平原則招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待所有潛在投標(biāo)人，不得對(duì)不同的潛在投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，保障其享有平等的機(jī)會(huì)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。3.公正原則評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行客觀、公正的評(píng)審，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確地反映投標(biāo)人的實(shí)際情況。4.誠(chéng)實(shí)信用原則招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。二、招標(biāo)范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如煤炭、電力、交通、水利等項(xiàng)目。關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目，如供水、供電、供氣、供熱、科教文衛(wèi)等項(xiàng)目。使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目，包括全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。國(guó)家融資項(xiàng)目，如使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目、使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目等。使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。2.貨物采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的貨物采購(gòu)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)：?jiǎn)雾?xiàng)采購(gòu)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的。單項(xiàng)采購(gòu)合同估算價(jià)低于200萬(wàn)元人民幣，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。3.服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)：?jiǎn)雾?xiàng)采購(gòu)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的。單項(xiàng)采購(gòu)合同估算價(jià)低于100萬(wàn)元人民幣，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.工程建設(shè)項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上的。重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的。2.貨物采購(gòu)項(xiàng)目同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的貨物采購(gòu)，其估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。3.服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的服務(wù)采購(gòu)，其估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計(jì)劃編制招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，編制招標(biāo)計(jì)劃。招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)時(shí)間安排等內(nèi)容。招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門備案。（二）招標(biāo)公告發(fā)布1.公告媒介依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)山西省公共資源交易平臺(tái)等指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。2.公告內(nèi)容招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：招標(biāo)人的名稱、地址和聯(lián)系方式。招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源。招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期。獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及招標(biāo)文件售價(jià)。提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間、地點(diǎn)。開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)。對(duì)投標(biāo)人的資格要求。（三）資格預(yù)審1.預(yù)審條件招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。2.預(yù)審程序招標(biāo)人發(fā)布資格預(yù)審公告。潛在投標(biāo)人按照資格預(yù)審公告要求，提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件。招標(biāo)人組建資格預(yù)審委員會(huì)，對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審。招標(biāo)人向通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，并向未通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。（四）招標(biāo)文件編制1.文件內(nèi)容招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。2.澄清與修改招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。（五）投標(biāo)1.投標(biāo)文件編制投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分等內(nèi)容。2.投標(biāo)保證金招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金的金額不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，且最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)保持有效。3.投標(biāo)截止時(shí)間投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。（六）開標(biāo)1.開標(biāo)時(shí)間與地點(diǎn)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。2.開標(biāo)程序招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在開標(biāo)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)記錄開標(biāo)內(nèi)容，并由參加開標(biāo)的各投標(biāo)人代表和相關(guān)工作人員簽字確認(rèn)。（七）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。評(píng)標(biāo)方法包括綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法等。3.評(píng)標(biāo)程序評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，熟悉評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。（八）中標(biāo)1.中標(biāo)候選人確定招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)通知中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。3.合同簽訂招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)山西省發(fā)展和改革委員會(huì)、山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山西省交通運(yùn)輸廳、山西省水利廳等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)全省范圍內(nèi)的招標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)和政策，制定本省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的具體辦法和措施。2.對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等進(jìn)行核準(zhǔn)。3.對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。4.建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的信用行為進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)。（二）投訴處理1.投訴受理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。2.投訴處理程序行政監(jiān)督部門收到投訴后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。五、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人違法行為及責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬(wàn)元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定。接受未通過(guò)資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)。接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，或者確定、更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書。招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的。（二）投標(biāo)人違法行為及責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：以行賄謀取中標(biāo)。3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)。串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上。其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。2.投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)無(wú)效，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)。投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法行為及責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投