對口援建管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范對口援建工作，加強(qiáng)援建項目管理，提高援建資金使用效益，確保援建任務(wù)順利完成，促進(jìn)受援地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本公司/組織實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織承擔(dān)的對口援建項目的規(guī)劃、實施、監(jiān)督、驗收等全過程管理活動。（三）基本原則1.以人為本原則：以改善受援地區(qū)民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先安排與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的援建項目，切實提高受援地區(qū)人民群眾的生活水平。2.科學(xué)規(guī)劃原則：結(jié)合受援地區(qū)實際需求和發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)編制援建規(guī)劃，確保援建項目符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。3.質(zhì)量第一原則：嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保援建項目質(zhì)量，打造經(jīng)得起歷史和人民檢驗的優(yōu)質(zhì)工程。4.高效務(wù)實原則：簡化工作流程，提高工作效率，注重援建項目的實際效果，確保援建工作取得實效。5.公開透明原則：援建項目的規(guī)劃、實施、資金使用等情況要向社會公開，接受群眾監(jiān)督，確保援建工作公正、公平、公開。（四）職責(zé)分工1.援建工作領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對口援建工作，研究決定援建工作中的重大事項，指導(dǎo)和監(jiān)督援建項目的實施。2.援建項目管理部門：具體負(fù)責(zé)援建項目的組織實施，包括項目前期準(zhǔn)備、項目招投標(biāo)、工程建設(shè)管理、項目驗收等工作。3.財務(wù)部門：負(fù)責(zé)援建資金的籌集、撥付、核算和監(jiān)督管理，確保援建資金?？顚Ｓ茫踩咝?。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好對口援建工作。二、援建項目規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.援建項目管理部門應(yīng)會同受援地區(qū)相關(guān)部門，根據(jù)受援地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和實際需求，結(jié)合本公司/組織的援建能力和優(yōu)勢，編制對口援建規(guī)劃。2.援建規(guī)劃應(yīng)明確援建項目的總體目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實施進(jìn)度、資金安排等內(nèi)容，并報援建工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。（二）規(guī)劃調(diào)整1.在援建項目實施過程中，如因受援地區(qū)實際情況發(fā)生變化或其他不可抗力因素，需要對援建規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，援建項目管理部門應(yīng)及時提出調(diào)整方案，報援建工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。2.援建規(guī)劃調(diào)整應(yīng)遵循科學(xué)合理、實事求是的原則，確保調(diào)整后的規(guī)劃符合受援地區(qū)實際需求和援建工作總體要求。三、援建項目實施（一）項目前期準(zhǔn)備1.援建項目管理部門應(yīng)按照援建規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定，組織開展援建項目的前期準(zhǔn)備工作，包括項目可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、項目招投標(biāo)等。2.項目可行性研究報告應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，確保報告內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、完整。初步設(shè)計和施工圖設(shè)計應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，并報相關(guān)部門審批。3.援建項目應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和信譽(yù)的施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備供應(yīng)商，確保項目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。（二）項目建設(shè)管理1.援建項目管理部門應(yīng)與施工單位簽訂項目建設(shè)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保項目建設(shè)順利進(jìn)行。2.施工單位應(yīng)按照項目建設(shè)合同和設(shè)計文件要求，精心組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對項目建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和安全。3.援建項目管理部門應(yīng)建立健全項目建設(shè)管理制度，加強(qiáng)對項目建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保項目建設(shè)順利進(jìn)行。（三）項目資金管理1.財務(wù)部門應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，設(shè)立援建資金專戶，實行?？顚Ｓ茫_保援建資金安全高效。2.援建資金應(yīng)嚴(yán)格按照援建規(guī)劃和項目建設(shè)合同規(guī)定的用途使用，不得截留、挪用、擠占。財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對援建資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行審計，確保資金使用合規(guī)、透明。3.援建項目管理部門應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度，及時向財務(wù)部門申請撥付援建資金。財務(wù)部門應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)徍撕螅皶r撥付資金，確保項目建設(shè)資金及時到位。（四）項目竣工驗收1.援建項目竣工后，援建項目管理部門應(yīng)及時組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行竣工驗收?？⒐を炇諔?yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保項目質(zhì)量符合要求。2.竣工驗收合格的援建項目，應(yīng)及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，并按照規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記?？⒐を炇詹缓细竦脑椖浚┕挝粦?yīng)按照要求進(jìn)行整改，直至達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)。四、援建項目監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.援建項目管理部門應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對援建項目規(guī)劃、實施、資金使用等情況的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、安全生產(chǎn)等方面。（二）監(jiān)督檢查方式1.援建項目管理部門應(yīng)定期對援建項目進(jìn)行實地檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.建立援建項目信息管理系統(tǒng)，對援建項目的規(guī)劃、實施、資金使用等情況進(jìn)行實時監(jiān)控，及時掌握項目進(jìn)展情況。3.接受社會監(jiān)督，設(shè)立舉報電話和郵箱，對群眾反映的問題及時進(jìn)行調(diào)查處理。（三）問題整改1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，援建項目管理部門應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，要求責(zé)任單位限期整改。2.責(zé)任單位應(yīng)按照整改通知書要求，制定整改措施，認(rèn)真組織整改，并及時將整改情況報援建項目管理部門。3.援建項目管理部門應(yīng)跟蹤檢查整改情況，確保問題得到徹底解決。對整改不力的責(zé)任單位，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。五、援建項目績效評價（一）評價指標(biāo)1.援建項目管理部門應(yīng)建立健全援建項目績效評價制度，制定科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系。2.績效評價指標(biāo)應(yīng)包括項目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用效益、社會效益等方面。（二）評價方法1.績效評價應(yīng)采取定量與定性相結(jié)合的方法，對援建項目進(jìn)行全面、客觀、公正的評價。2.定量評價指標(biāo)應(yīng)根據(jù)項目實際完成情況進(jìn)行打分，定性評價指標(biāo)應(yīng)根據(jù)相關(guān)部門和專家的評價意見進(jìn)行打分。（三）評價結(jié)果應(yīng)用1.援建項目管理部門應(yīng)及時將績效評價結(jié)果反饋給相關(guān)部門和單位，并向社會公開。2.績效評價結(jié)果作為援建項目后續(xù)安排、資金分配、責(zé)任追究等的重要依據(jù)。對績效評價優(yōu)秀的項目和單位，給予表彰和獎勵；對績效評價較差的項目和單位，責(zé)令限期整改，并減少或暫停下一年度援建項目安排。六、援建項目檔案管理（一）檔案收集1.援建項目管理部門應(yīng)建立健全檔案管理制度，明確檔案管理職責(zé)，確保援建項目檔案資料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。2.檔案管理人員應(yīng)及時收集、整理援建項目從規(guī)劃、實施到竣工驗收全過程的檔案資料，包括項目申報文件、可行性研究報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件、項目招投標(biāo)文件、項目建設(shè)合同、工程變更文件、工程質(zhì)量驗收文件、資金撥付文件、項目竣工驗收文件等。（二）檔案整理1.檔案管理人員應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對收集到的檔案資料進(jìn)行分類、編號、裝訂，確保檔案資料的規(guī)范、整齊。2.檔案資料應(yīng)一式多份，分別存放于項目建設(shè)單位、受援地區(qū)相關(guān)部門、本公司/組織檔案管理部門等。（三）檔案保管1.檔案管理部門應(yīng)設(shè)立專門的檔案庫房，配備必要的檔案保管設(shè)備，確保檔案資料的安全保管。2.檔案管理人員應(yīng)定期對檔案資料進(jìn)行檢查、清點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對破損、變質(zhì)的檔案資料，應(yīng)及時進(jìn)行修復(fù)、復(fù)制。（四）檔案利用1.本公司/組織內(nèi)部人員因工作需要查閱援建項目檔案資料的，應(yīng)填寫檔案查閱申請表，經(jīng)檔案管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可查閱。2.外部單位或個人因工作需要