大理水電管理辦法一、總則（一）目的為加強大理地區(qū)水電資源的合理開發(fā)與有效利用，規(guī)范水電行業(yè)管理，保障水電設施安全穩(wěn)定運行，維護公共利益和相關方合法權益，促進水電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于大理地區(qū)內(nèi)各類水電設施的規(guī)劃、建設、運營、維護及相關管理活動，包括但不限于水電站、抽水蓄能電站、水電配套輸變電設施等。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障水電設施安全運行放在首位，強化安全管理措施，預防和減少安全事故發(fā)生。2.合理開發(fā)原則依據(jù)大理地區(qū)水資源狀況和能源發(fā)展需求，科學規(guī)劃水電資源開發(fā)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。3.高效利用原則提高水電能源利用效率，降低能耗，促進節(jié)能減排，推動水電行業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。4.依法管理原則嚴格遵循國家法律法規(guī)及相關行業(yè)標準，依法依規(guī)開展水電管理工作，確保管理活動合法、公正、透明。二、水電規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.大理地區(qū)水電規(guī)劃應依據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、流域綜合規(guī)劃及地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求編制，由具有相應資質(zhì)的單位承擔。2.規(guī)劃編制過程中應充分征求相關部門、專家及社會公眾意見，進行科學論證和環(huán)境影響評價，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。（二）規(guī)劃審批1.大理地區(qū)水電規(guī)劃編制完成后，應按規(guī)定程序報上級能源主管部門及相關部門審批。2.經(jīng)批準的水電規(guī)劃是水電項目建設和管理的重要依據(jù)，任何單位和個人不得擅自變更。如需調(diào)整，應按原審批程序辦理。（三）規(guī)劃實施監(jiān)督1.能源主管部門負責對水電規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃目標和任務得以落實。2.相關部門應按照各自職責，協(xié)同推進水電規(guī)劃實施，保障規(guī)劃順利實施過程中的各項工作協(xié)調(diào)開展。三、水電項目建設管理（一）項目核準1.新建、擴建、改建水電項目，應按照國家和地方有關規(guī)定辦理項目核準手續(xù)。項目單位應向能源主管部門提交項目申請報告，并附相關文件資料。2.能源主管部門在受理項目申請后，應組織對項目進行評估論證，征求相關部門意見，按規(guī)定權限和程序進行核準。（二）項目設計與施工1.水電項目設計應符合國家和行業(yè)有關標準規(guī)范，由具有相應資質(zhì)的設計單位承擔。設計文件應通過審查，確保工程設計質(zhì)量。2.項目施工單位應具備相應資質(zhì)，嚴格按照設計文件和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。建設單位應加強對施工全過程的監(jiān)督管理。（三）項目驗收1.水電項目建成后，應按規(guī)定組織竣工驗收。驗收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、安全設施、環(huán)境保護、水土保持等方面。2.項目單位應在竣工驗收前，完成各項專項驗收，并向能源主管部門提交竣工驗收申請。能源主管部門組織相關部門和專家進行竣工驗收，驗收合格后方可投入運行。四、水電設施運行管理（一）運行維護責任1.水電設施運營單位是設施運行維護的責任主體，應建立健全運行維護管理制度，確保設施安全可靠運行。2.運營單位應配備專業(yè)技術人員和必要的維護設備，定期對設施進行巡檢、維護、檢修，及時消除安全隱患。（二）運行調(diào)度管理1.水電設施運行應服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，按照調(diào)度指令運行。運營單位應與電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)密切配合，制定合理的運行調(diào)度方案。2.電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)應根據(jù)電力系統(tǒng)運行需要，合理安排水電設施發(fā)電計劃，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。（三）設備管理1.水電設施運營單位應建立設備臺賬，記錄設備型號、規(guī)格、運行狀況等信息。對重要設備應建立檔案，詳細記錄設備的采購、安裝、調(diào)試、運行、維護等情況。2.設備更新改造應按照相關規(guī)定進行，確保新設備符合技術標準和安全要求。更新改造后的設備應進行驗收，合格后方可投入使用。五、水電安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責任制1.水電企業(yè)應建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各級管理人員和崗位員工的安全生產(chǎn)職責，簽訂安全生產(chǎn)責任書。2.企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責；分管負責人對分管業(yè)務范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責；其他負責人對各自職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。（二）安全管理制度1.水電企業(yè)應建立完善的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓制度、事故應急預案等。2.各項安全管理制度應嚴格執(zhí)行，確保安全生產(chǎn)管理工作有章可循、規(guī)范有序。（三）安全監(jiān)督檢查1.能源主管部門應定期對水電企業(yè)安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.水電企業(yè)應加強內(nèi)部安全監(jiān)督檢查，定期開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。同時，積極配合政府有關部門的監(jiān)督檢查工作。（四）安全事故應急管理1.水電企業(yè)應制定完善的安全事故應急預案，明確應急救援組織機構(gòu)、職責分工、應急響應程序、救援措施等內(nèi)容。2.定期組織應急演練，提高員工應急處置能力。發(fā)生安全事故后，應立即啟動應急預案，迅速開展救援工作，并及時向上級主管部門和相關部門報告。六、水電環(huán)境保護管理（一）環(huán)境影響評價1.水電項目在前期工作階段應依法開展環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價文件，分析項目建設和運營對環(huán)境的影響，并提出相應的環(huán)境保護措施。2.環(huán)境影響評價文件應報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批，未經(jīng)審批或?qū)徟赐ㄟ^的項目不得開工建設。（二）環(huán)境保護措施落實1.水電項目建設和運營過程中，應嚴格落實環(huán)境影響評價文件提出的環(huán)境保護措施，包括生態(tài)保護、水污染防治、大氣污染防治、噪聲污染防治等方面。2.運營單位應加強對環(huán)境保護設施的運行管理，確保設施正常運行，污染物達標排放。（三）生態(tài)保護1.水電項目建設應注重生態(tài)保護，采取有效措施減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，如保護河流生態(tài)流量、保護水生生物棲息地、防止水土流失等。2.運營單位應加強對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評估，及時掌握生態(tài)環(huán)境變化情況，采取針對性措施進行生態(tài)修復和保護。七、水電價格與收費管理（一）價格政策1.大理地區(qū)水電價格應按照國家和地方有關價格政策執(zhí)行，合理反映水電生產(chǎn)成本、市場供求關系和資源稀缺程度。2.能源主管部門會同價格主管部門根據(jù)水電行業(yè)發(fā)展情況，適時調(diào)整水電價格政策，促進水電行業(yè)健康發(fā)展。（二）電價制定與調(diào)整1.水電上網(wǎng)電價由省級價格主管部門按照相關規(guī)定制定和調(diào)整，優(yōu)先采用兩部制電價等合理電價制度。2.銷售電價按照國家電價政策和銷售電價分類結(jié)構(gòu)，結(jié)合大理地區(qū)實際情況進行制定和調(diào)整，確保電價公平合理。（三）收費管理1.水電項目涉及的水資源費、水土保持補償費、排污費等相關收費，應按照國家和地方有關規(guī)定足額征收，?？顚Ｓ?。2.收費單位應嚴格執(zhí)行收費標準，規(guī)范收費行為，不得擅自提高或降低收費標準，不得自立收費項目。八、水電行業(yè)監(jiān)管與服務（一）監(jiān)管職責1.能源主管部門負責對大理地區(qū)水電行業(yè)進行統(tǒng)一監(jiān)管，制定行業(yè)監(jiān)管規(guī)則和標準，規(guī)范行業(yè)市場秩序。2.相關部門按照各自職責，協(xié)同做好水電行業(yè)監(jiān)管工作，加強對水電規(guī)劃、建設、運行、安全、環(huán)保等方面的監(jiān)督檢查。（二）服務措施1.能源主管部門應加強對水電企業(yè)的服務指導，及時為企業(yè)提供政策咨詢、技術支持等服務，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問題。2.建立健全水電行業(yè)信息公開制度，及時發(fā)布行業(yè)政策、項目建設、運行情況等信息，保障公眾知情權和參與權。（三）投訴舉報處理1.設立水電行業(yè)投訴舉報渠道，接受社會公眾對水電行業(yè)違法違規(guī)行為的投訴舉報。2.對投訴舉報事項應及時受理、調(diào)查核實，并依法依規(guī)進行處理，將處理結(jié)果及時反饋投訴舉報人。九、法律責任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的責任1.未經(jīng)批準擅自變更水電規(guī)劃的，由能源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依法給予處罰。2.未按規(guī)劃要求實施水電項目建設的，由相關部門責令停止違法行為，限期整改；情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關許可證件。（二）違反項目建設管理規(guī)定的責任1.未按規(guī)定辦理項目核準手續(xù)擅自開工建設的，由能源主管部門責令停止建設，限期補辦手續(xù)；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和準入條件的項目，依法予以取締。2.項目設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)違反相關規(guī)定的，由有關部門責令改正，并處以相應罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。（三）違反運行管理規(guī)定的責任1.水電設施運營單位未履行運行維護責任，導致設施運行故障或安全事故的，由能源主管部門責令限期整改；逾期不整改或整改不到位的，依法予以處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任。2.違反運行調(diào)度管理規(guī)定的，由電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)責令改正；情節(jié)嚴重的，依法給予處罰。（四）違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的責任1.水電企業(yè)未建立健全安全生產(chǎn)責任制或未落實安全管理制度的，由能源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.發(fā)生安全事故的，按照國家有關法律法規(guī)和事故調(diào)查處理規(guī)定，追究相關單位和人員的責任。（五）違反環(huán)境保護管理規(guī)定的責任1.水電項目未依法開展環(huán)境影響評價或未落實環(huán)境保護措施的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續(xù)或整改；逾期不補辦手續(xù)或整改不到位的，依法予以處罰。2.造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，依法承擔治理責任和賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依