宿遷公墓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)宿遷公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在確保公墓建設(shè)符合規(guī)劃要求，運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范有序，保障公墓的公益性、安全性和可持續(xù)性，為逝者提供莊重、文明、環(huán)保的安葬環(huán)境，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于宿遷市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理及相關(guān)活動(dòng)。本辦法所指公墓包括公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供骨灰安葬服務(wù)的公共墓地；經(jīng)營(yíng)性公墓是經(jīng)依法批準(zhǔn)，由殯葬事業(yè)單位或者其他單位投資建立，為社會(huì)提供骨灰安葬或安放服務(wù)的公共墓地。（三）基本原則1.規(guī)劃引領(lǐng)原則公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合本市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理布局，節(jié)約資源。2.公益優(yōu)先原則加大公益性公墓建設(shè)力度，保障農(nóng)村村民基本安葬需求，充分發(fā)揮公益性公墓的公益屬性，促進(jìn)社會(huì)公平和諧。3.規(guī)范管理原則建立健全公墓管理制度，加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范公墓運(yùn)營(yíng)行為，提高管理服務(wù)水平。4.生態(tài)環(huán)保原則推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)文明節(jié)儉的殯葬新風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)殯葬與自然環(huán)境的和諧共生。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃等部門，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)、殯葬需求等因素，編制全市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確公墓建設(shè)的總體布局、規(guī)模、數(shù)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.各縣（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本轄區(qū)公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市民政部門備案。3.公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）選址要求1.公墓選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)先利用荒山、瘠地等非耕地，不得占用耕地、林地、濕地以及城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等區(qū)域。2.公墓選址應(yīng)當(dāng)避開(kāi)飲用水水源保護(hù)區(qū)、水庫(kù)、河流堤壩等水利設(shè)施安全保護(hù)范圍，以及鐵路、公路、電力設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)范圍。3.公墓選址應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人口密集區(qū)域，減少對(duì)周邊環(huán)境和居民生活的影響。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公益性公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、方便群眾的原則，合理確定建設(shè)規(guī)模和布局，墓穴占地面積應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定。2.經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，墓穴占地面積、墓型規(guī)格、綠化覆蓋率等應(yīng)當(dāng)符合要求。鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)地生態(tài)型墓穴，推廣小型墓、壁葬、樹(shù)葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式。3.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)道路、綠化、停車場(chǎng)、排水、照明等基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)置必要的服務(wù)設(shè)施，如骨灰寄存室、祭掃場(chǎng)所等，為群眾提供便捷、舒適的服務(wù)環(huán)境。4.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合安全、環(huán)保、衛(wèi)生等要求，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。三、公墓經(jīng)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)主體1.公益性公墓由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，也可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者其他單位進(jìn)行日常管理。2.經(jīng)營(yíng)性公墓由殯葬事業(yè)單位或者其他單位依法申請(qǐng)?jiān)O(shè)立，經(jīng)市民政部門審核同意后，報(bào)省民政部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自經(jīng)營(yíng)公墓。（二）經(jīng)營(yíng)許可1.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立經(jīng)營(yíng)性公墓，應(yīng)當(dāng)向市民政部門提交下列材料：申請(qǐng)書；可行性研究報(bào)告；土地使用證明；公墓建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；其他相關(guān)材料。2.市民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)。符合條件的，報(bào)省民政部門批準(zhǔn)；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.省民政部門應(yīng)當(dāng)自收到市民政部門報(bào)送的審核意見(jiàn)和申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。經(jīng)審批同意的，發(fā)給《江蘇省經(jīng)營(yíng)性公墓許可證》；不同意的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）收費(fèi)管理1.公墓墓穴價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由市民政部門會(huì)同市價(jià)格主管部門制定并公布。公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位收取的墓穴管理費(fèi)，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于公墓的建設(shè)、維護(hù)和管理，不得挪作他用。墓穴管理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并向社會(huì)公布。（四）服務(wù)規(guī)范1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)規(guī)范和管理制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為喪屬提供文明、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，包括墓穴銷售、安葬服務(wù)、祭掃服務(wù)、骨灰寄存服務(wù)等。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照約定的時(shí)間和方式為喪屬提供安葬服務(wù)，確保安葬過(guò)程規(guī)范、有序。4.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)祭掃活動(dòng)的管理，引導(dǎo)群眾文明祭掃，倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳的祭掃方式。在祭掃高峰時(shí)段，應(yīng)當(dāng)增加工作人員，維護(hù)祭掃秩序，保障祭掃安全。5.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，妥善保管墓穴銷售、安葬、祭掃等相關(guān)資料，檔案保存期限不得少于20年。四、公墓管理（一）日常管理1.公墓管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全日常管理制度，加強(qiáng)對(duì)公墓設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，確保公墓設(shè)施設(shè)備完好、運(yùn)行正常。2.公墓管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓環(huán)境衛(wèi)生的管理，定期進(jìn)行清掃保潔，保持公墓環(huán)境整潔、美觀。3.公墓管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓綠化的管理，做好樹(shù)木花草的養(yǎng)護(hù)工作，提高公墓綠化覆蓋率。4.公墓管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓安全的管理，建立健全安全管理制度，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，配備安全管理人員，確保公墓安全。（二）墓穴使用與維護(hù)1.墓穴使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用墓穴，不得擅自改變墓穴使用性質(zhì)。2.墓穴使用人應(yīng)當(dāng)按照約定按時(shí)繳納墓穴管理費(fèi)。逾期未繳納的，公墓管理單位有權(quán)按照合同約定進(jìn)行處理。3.墓穴使用人應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)公墓設(shè)施設(shè)備，不得損壞、擅自拆除或者改建墓穴及附屬設(shè)施。因特殊原因需要拆除或者改建的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公墓管理單位同意，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。4.墓穴使用人死亡后，其親屬應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理墓穴安葬手續(xù)。墓穴閑置時(shí)間超過(guò)規(guī)定期限的，公墓管理單位有權(quán)按照規(guī)定進(jìn)行處理。（三）祭掃管理1.公墓管理單位應(yīng)當(dāng)制定祭掃應(yīng)急預(yù)案，做好祭掃期間的安全保障工作。在祭掃高峰時(shí)段，應(yīng)當(dāng)增加工作人員，加強(qiáng)巡查，維護(hù)祭掃秩序。2.公墓管理單位應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)文明祭掃，引導(dǎo)群眾采用鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃、家庭追思等文明環(huán)保的祭掃方式，減少傳統(tǒng)祭掃方式對(duì)環(huán)境的污染。3.公墓管理單位應(yīng)當(dāng)禁止在公墓內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒祭品等行為，防止火災(zāi)等安全事故的發(fā)生。對(duì)違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并依法進(jìn)行處理。（四）檔案管理1.公墓管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，對(duì)公墓建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)中形成的文件、資料、記錄等進(jìn)行分類整理、歸檔保存。2.公墓檔案應(yīng)當(dāng)包括公墓規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的文件、資料、合同、協(xié)議、墓穴使用記錄、祭掃記錄等。3.公墓檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，確保檔案的完整、安全。檔案保存期限不得少于20年。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.市民政部門是本市公墓管理的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)全市公墓規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。2.各縣（區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公墓的日常監(jiān)督管理工作。3.市自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公墓管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督措施1.民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全公墓監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)公墓進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.民政部門可以采取實(shí)地檢查、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)等方式，對(duì)公墓建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定的公墓經(jīng)營(yíng)單位，民政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。4.民政部門應(yīng)當(dāng)建立公墓管理信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公布公墓建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）投訴舉報(bào)處理1.市民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等，接受群眾對(duì)公墓建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面問(wèn)題的投訴舉報(bào)。2.對(duì)群眾的投訴舉報(bào)，民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)經(jīng)查實(shí)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴舉報(bào)人。3.鼓勵(lì)群眾對(duì)公墓建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為及處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由民政部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃等部門依法予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)公墓的，由民政部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由價(jià)格主管部門依法予以處罰。4.公墓經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定的服務(wù)規(guī)范提供服務(wù)的，由民政部門責(zé)令改正，可以并處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。5.墓穴使用人擅自改變墓穴使用性質(zhì)的，由公墓管理單位責(zé)令限期改正；逾期不改正的，公墓管理單位有權(quán)按照合同約定進(jìn)行處理。6.違反本辦法規(guī)定，在公墓內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒祭品等，由公墓管理單位予以制止，并依法予以處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）工作人員違法違規(guī)責(zé)任1.公墓管理