城鎮(zhèn)財(cái)政管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)財(cái)政管理，規(guī)范財(cái)政收支行為，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》以及國(guó)家有關(guān)財(cái)政法規(guī)和政策，結(jié)合本城鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的財(cái)政收支管理活動(dòng)，包括鎮(zhèn)政府各部門、各事業(yè)單位以及所屬國(guó)有企業(yè)等。（三）基本原則1.依法理財(cái)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法組織財(cái)政收入，規(guī)范財(cái)政支出，確保財(cái)政管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、民生保障等各方面需求，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的合理配置。3.公開(kāi)透明原則財(cái)政收支信息公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，提高財(cái)政管理的公信力。4.績(jī)效導(dǎo)向原則強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效管理，提高資金使用效益，以最小的財(cái)政投入取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。二、財(cái)政預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.預(yù)算編制原則遵循量入為出、收支平衡的原則，參考上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)，結(jié)合本城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)，科學(xué)合理編制預(yù)算。2.預(yù)算編制內(nèi)容包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。各預(yù)算應(yīng)明確收入來(lái)源、支出項(xiàng)目和金額，并按照規(guī)定的格式和時(shí)間要求編制。3.預(yù)算編制程序（1）各部門、各單位按照本城鎮(zhèn)財(cái)政部門的要求，提出本部門、本單位下一年度預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)審核匯總后報(bào)財(cái)政部門。（2）財(cái)政部門對(duì)各部門、各單位的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核，結(jié)合本城鎮(zhèn)財(cái)力狀況，提出本城鎮(zhèn)年度預(yù)算草案，報(bào)鎮(zhèn)政府審定。（3）鎮(zhèn)政府將審定后的預(yù)算草案提交鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.預(yù)算執(zhí)行職責(zé)分工財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織預(yù)算執(zhí)行，各部門、各單位負(fù)責(zé)本部門、本單位預(yù)算的具體執(zhí)行，并向財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。2.收入執(zhí)行嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法組織各項(xiàng)財(cái)政收入，確保收入及時(shí)足額入庫(kù)。加強(qiáng)收入征管，防止跑冒滴漏，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)。3.支出執(zhí)行（1）嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照規(guī)定的用途和程序使用財(cái)政資金。不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，不得超預(yù)算支出。（2）建立健全財(cái)政資金支付管理制度，規(guī)范財(cái)政資金支付流程，確保資金安全、高效運(yùn)行。（3）加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目支出的跟蹤管理，定期進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。（三）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整情形在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：（1）國(guó)家政策發(fā)生重大變化，對(duì)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的；（2）本城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生重大變化，需要調(diào)整預(yù)算的；（3）經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入的；（4）其他需要調(diào)整預(yù)算的情形。2.預(yù)算調(diào)整程序（1）各部門、各單位根據(jù)預(yù)算調(diào)整情形，向財(cái)政部門提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整的原因、項(xiàng)目和金額等。（2）財(cái)政部門對(duì)各部門、各單位的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出本城鎮(zhèn)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)鎮(zhèn)政府審定。（3）鎮(zhèn)政府將審定后的預(yù)算調(diào)整方案提交鎮(zhèn)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。（四）決算管理1.決算編制各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的要求，在年度終了后及時(shí)編制本部門、本單位的決算草案，并報(bào)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門對(duì)各部門、各單位的決算草案進(jìn)行審核匯總，編制本城鎮(zhèn)年度決算草案，報(bào)鎮(zhèn)政府審定。2.決算審查和批準(zhǔn)鎮(zhèn)政府將審定后的決算草案提交鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。決算草案經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。三、財(cái)政收入管理（一）稅收收入管理1.加強(qiáng)稅收征管建立健全稅收征管制度，加強(qiáng)對(duì)稅收征管人員的培訓(xùn)和管理，提高稅收征管水平。加強(qiáng)與稅務(wù)部門的協(xié)作配合，及時(shí)掌握稅源動(dòng)態(tài)，確保稅收收入足額征收。2.稅收優(yōu)惠政策管理嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止違規(guī)減免稅。對(duì)符合稅收優(yōu)惠條件的企業(yè)和項(xiàng)目，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，確保政策落實(shí)到位。（二）非稅收入管理1.非稅收入范圍包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、罰沒(méi)收入等。2.非稅收入征收管理（1）嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入征收政策，規(guī)范征收行為，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（2）加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理，統(tǒng)一使用財(cái)政部門監(jiān)制的非稅收入票據(jù)，確保票據(jù)開(kāi)具規(guī)范、合法。（3）建立非稅收入收繳管理制度，實(shí)現(xiàn)非稅收入直接繳庫(kù)或集中匯繳，提高資金收繳效率。（三）財(cái)政收入監(jiān)督1.建立健全財(cái)政收入監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入征收、解繳、入庫(kù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，防止截留、挪用、坐支財(cái)政收入等違法違規(guī)行為。2.定期開(kāi)展財(cái)政收入專項(xiàng)檢查對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政收入情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，為財(cái)政管理決策提供依據(jù)。四、財(cái)政支出管理（一）一般公共預(yù)算支出管理1.基本支出管理（1）人員經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工資福利政策，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放人員工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等。加強(qiáng)對(duì)人員經(jīng)費(fèi)支出的審核，確保支出真實(shí)、合規(guī)。（2）公用經(jīng)費(fèi)管理制定合理的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)支出的控制和管理。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等管理制度，降低行政運(yùn)行成本。2.項(xiàng)目支出管理（1）項(xiàng)目申報(bào)與審批各部門、各單位根據(jù)本城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)工作任務(wù)，申報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算。財(cái)政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核評(píng)估，按照輕重緩急原則，確定項(xiàng)目支出預(yù)算安排。（2）項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算組織實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。（3）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目預(yù)算安排的重要依據(jù)。（二）政府性基金預(yù)算支出管理1.基金支出范圍嚴(yán)格按照政府性基金的用途安排支出，不得擅自改變基金用途。2.基金支出管理加強(qiáng)對(duì)政府性基金支出的審核和監(jiān)督，確?；鹬С龊侠?、合規(guī)。建立政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告制度，定期向鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門報(bào)告基金收支情況。（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理1.支出方向主要用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革重組、解決歷史遺留問(wèn)題以及彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本等方面。2.支出管理加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和程序使用資金。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高資金使用效益。（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出管理1.支出范圍按照國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)政策規(guī)定，用于社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)等方面。2.支出管理加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的審核和監(jiān)督，確?；鸢踩⒓皶r(shí)足額支付。建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告制度，定期向鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門報(bào)告基金收支情況。（五）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)1.績(jī)效評(píng)價(jià)范圍對(duì)本城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的財(cái)政支出項(xiàng)目、部門整體支出以及財(cái)政政策實(shí)施效果等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。2.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等。根據(jù)不同的評(píng)價(jià)對(duì)象和內(nèi)容，確定具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重。3.績(jī)效評(píng)價(jià)方法采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。可通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、專家評(píng)估等方式獲取評(píng)價(jià)信息。4.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政資金分配、政策調(diào)整和項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目和部門，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目和部門，減少資金安排或進(jìn)行問(wèn)責(zé)。五、財(cái)政資金資產(chǎn)管理（一）財(cái)政資金管理1.賬戶管理規(guī)范財(cái)政資金賬戶設(shè)置，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)設(shè)、變更和撤銷財(cái)政資金賬戶。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金賬戶的管理和監(jiān)督，確保賬戶安全。2.資金存放管理建立財(cái)政資金存放管理制度，按照規(guī)定的程序和方式選擇資金存放銀行。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金存放銀行的考核評(píng)價(jià)，確保資金存放安全、收益合理。（二）國(guó)有資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)登記對(duì)本城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查登記，建立國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，如實(shí)反映資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等信息。2.資產(chǎn)配置根據(jù)工作需要和財(cái)力狀況，合理配置國(guó)有資產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，控制資產(chǎn)購(gòu)置數(shù)量和規(guī)模，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。3.資產(chǎn)使用加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用的管理，建立健全資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范資產(chǎn)使用行為。提高資產(chǎn)使用效率，確保資產(chǎn)安全完整。4.資產(chǎn)處置按照規(guī)定的程序和方式處置國(guó)有資產(chǎn)，包括報(bào)廢、報(bào)損、出售、轉(zhuǎn)讓等。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。（三）資產(chǎn)清查與報(bào)告1.定期開(kāi)展資產(chǎn)清查每年定期組織開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)清查工作，全面清查資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等情況，核實(shí)資產(chǎn)賬實(shí)是否相符。2.資產(chǎn)報(bào)告各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的要求，定期報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表和資產(chǎn)分析報(bào)告。財(cái)政部門匯總編制本城鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告，報(bào)鎮(zhèn)政府審定后向社會(huì)公開(kāi)。六、財(cái)政監(jiān)督與績(jī)效管理（一）財(cái)政監(jiān)督1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)設(shè)立專門的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本城鎮(zhèn)財(cái)政收支管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督。2.監(jiān)督內(nèi)容包括預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況，財(cái)政收入征收管理情況，財(cái)政支出使用效益情況，財(cái)政資金資產(chǎn)管理情況等。3.監(jiān)督方式采用日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查等方式，對(duì)財(cái)政管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察等部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力。（二）績(jī)效管理1.績(jī)效管理體系建設(shè)建立健全財(cái)政績(jī)效管理體系，明確績(jī)效管理職責(zé)分工，完善績(jī)效管理制度和流程。2.績(jī)效目標(biāo)管理在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，明確項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期產(chǎn)出和效果。財(cái)政部門對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，將審核后的績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。3.績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，