城鎮(zhèn)用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強城鎮(zhèn)用地管理，合理利用土地資源，保障城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的有序進行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用及相關(guān)管理活動。包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地的征收、出讓、劃撥、使用、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.合理規(guī)劃原則依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)，確保土地資源的合理配置。2.節(jié)約集約原則鼓勵節(jié)約用地，提高土地利用效率，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，積極盤活存量土地。3.保護耕地原則嚴(yán)格保護耕地，嚴(yán)禁非法占用耕地進行城鎮(zhèn)建設(shè)，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。4.依法管理原則城鎮(zhèn)用地管理活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，規(guī)范操作程序，依法保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益。二、規(guī)劃與計劃管理（一）規(guī)劃編制1.城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，明確城鎮(zhèn)發(fā)展方向、功能分區(qū)和用地布局。2.編制詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的土地用途和開發(fā)強度，合理劃分地塊，明確各地塊的具體用途、建筑密度、容積率等規(guī)劃指標(biāo)。3.規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求社會公眾意見，進行充分的論證和公示，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。（二）計劃制定1.依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，制定城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃。2.年度供應(yīng)計劃應(yīng)明確各類用地的供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房等項目用地。3.加強對年度供應(yīng)計劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查，確保計劃的嚴(yán)格實施。三、土地征收管理（一）征收程序1.建設(shè)項目需要征收土地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策。2.征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織實施。征收土地方案公告應(yīng)包括征收土地的范圍、目的、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等內(nèi)容。3.土地征收過程中，應(yīng)組織開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，充分聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。4.與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民簽訂征地補償安置協(xié)議，及時足額支付征地補償費用，落實安置措施。（二）補償安置1.征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等。2.土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。3.對地上附著物和青苗的補償，應(yīng)根據(jù)實際情況進行評估，給予合理補償。4.積極推進被征地農(nóng)民社會保障工作，將符合條件的被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會保障體系。四、土地供應(yīng)管理（一）供應(yīng)方式1.城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)方式包括出讓、劃撥等。2.商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價的方式出讓。3.國家機關(guān)用地和軍事用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地、國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地等，可以以劃撥方式供應(yīng)。（二）出讓管理1.土地出讓應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進行，明確出讓地塊的位置、面積、用途、年限、出讓方式等條件。2.土地出讓合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括土地交付時間、出讓金支付方式、土地開發(fā)利用要求等內(nèi)容。3.加強對土地出讓金的征收管理，確保出讓金足額及時上繳國庫。（三）劃撥管理1.劃撥土地的申請應(yīng)符合國家規(guī)定的劃撥用地范圍和條件。2.經(jīng)批準(zhǔn)劃撥的土地，應(yīng)按照規(guī)定辦理劃撥土地使用權(quán)登記手續(xù)。3.劃撥土地使用者不得擅自改變土地用途，確需改變的，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補繳土地出讓金。五、土地使用管理（一）土地用途管制1.嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，土地使用者必須按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的用途使用土地。2.加強對土地用途變更的管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變土地用途。確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（二）土地開發(fā)利用1.土地使用者應(yīng)按照土地出讓合同約定的開發(fā)期限和條件進行開發(fā)建設(shè)，不得閑置土地。2.對閑置土地，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行處置，包括征收土地閑置費、無償收回土地使用權(quán)等。3.鼓勵土地使用者進行節(jié)約集約利用，提高土地利用效率。對符合節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)的項目，給予一定的政策支持。（三）土地登記發(fā)證1.土地使用者應(yīng)依法申請土地登記，領(lǐng)取土地權(quán)利證書。2.土地登記機關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定進行土地登記審核，確保土地登記信息的準(zhǔn)確、完整。3.加強土地權(quán)利證書的管理，防止證書遺失、偽造等情況發(fā)生。六、土地市場管理（一）交易監(jiān)管1.建立健全土地市場交易監(jiān)管制度，規(guī)范土地交易行為。2.加強對土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易活動的監(jiān)管，防止土地非法流轉(zhuǎn)和炒賣土地行為。3.土地交易應(yīng)在依法設(shè)立的土地交易機構(gòu)進行，交易過程應(yīng)公開、公平、公正。（二）價格調(diào)控1.加強對土地市場價格的監(jiān)測和分析，及時掌握土地價格動態(tài)。2.根據(jù)土地市場供求關(guān)系和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，適時調(diào)整土地出讓底價和基準(zhǔn)地價，引導(dǎo)土地市場價格合理形成。3.防止土地價格過快上漲或下跌，維護土地市場平穩(wěn)健康發(fā)展。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督機制1.建立健全城鎮(zhèn)用地管理監(jiān)督檢查制度，加強對土地征收、供應(yīng)、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.土地管理部門應(yīng)定期開展土地執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。3.加強部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。（二）違法處理1.對違反本辦法規(guī)定的土地違法行為，應(yīng)依法予以查處。2.對非法占用土地、擅自改變土地用途、閑置土地等違法行為，應(yīng)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法收回土地使用權(quán)。3.對土地管理部門及其工作人員在土地管理工作中存在的違法違紀(jì)行為，應(yīng)依法追究責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由土地管理部門或相關(guān)部門依法給予行政處罰。2.對土地管理部門及其工作人員在土地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分。（二）刑事責(zé)任1.對構(gòu)成犯罪的土地違法行為，依法追究刑事責(zé)任。2.對非法占用耕地情節(jié)嚴(yán)重，致使耕地大量毀壞的，依照《中華人民共和國刑法》第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰。3.對以牟利