城管早市管理辦法一、總則（一）目的為了加強早市管理，維護早市秩序，營造整潔、有序、安全的早市環(huán)境，保障消費者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)早市的規(guī)劃、設置、經(jīng)營及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則早市的設置應依據(jù)城市總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，進行科學合理布局，避免盲目無序發(fā)展。2.規(guī)范管理原則嚴格按照本辦法及相關(guān)法律法規(guī)要求，對早市經(jīng)營活動進行規(guī)范管理，確保市場秩序井然。3.便民利民原則以方便群眾生活、滿足居民日常消費需求為出發(fā)點和落腳點，合理確定早市的經(jīng)營時間、經(jīng)營范圍等，為群眾提供便捷的購物環(huán)境。4.疏堵結(jié)合原則在加強管理的同時，注重引導經(jīng)營者合法經(jīng)營，通過合理疏導，解決早市經(jīng)營中存在的問題，促進早市健康發(fā)展。二、早市規(guī)劃與設置（一）規(guī)劃要求1.早市規(guī)劃應充分考慮城市居民分布、交通狀況、周邊商業(yè)設施等因素，與城市功能分區(qū)相協(xié)調(diào)。2.早市規(guī)劃應符合環(huán)保要求，避免對周邊環(huán)境造成污染和影響。3.早市規(guī)劃應預留一定的發(fā)展空間，以適應城市發(fā)展和居民需求的變化。（二）設置條件1.符合早市規(guī)劃布局，不妨礙交通、消防、市容環(huán)境衛(wèi)生等。2.有與早市經(jīng)營規(guī)模相適應的場地，地面平整，具備給排水條件。3.周邊有必要的公共衛(wèi)生設施，如垃圾桶、公共廁所等。4.具備相應的安全保障設施，如消防設施、照明設施等。（三）審批程序1.申請：擬設置早市的單位或個人，應向所在地城市管理部門提出書面申請，并提交相關(guān)材料，包括早市規(guī)劃方案、場地證明、安全保障措施等。2.受理：城市管理部門收到申請后，應在規(guī)定時間內(nèi)進行受理，并對申請材料進行審查。3.現(xiàn)場勘查：城市管理部門應組織人員對申請設置早市的場地進行現(xiàn)場勘查，核實是否符合設置條件。4.審批決定：經(jīng)審查和現(xiàn)場勘查符合條件的，城市管理部門應在規(guī)定時間內(nèi)作出批準決定；不符合條件的，應書面通知申請人并說明理由。5.備案：早市設置批準后，城市管理部門應將相關(guān)信息報上級主管部門備案。三、早市經(jīng)營管理（一）經(jīng)營時間早市經(jīng)營時間應根據(jù)當?shù)鼐用裆盍晳T和實際情況合理確定，一般為早晨[具體時間段]，不得擅自延長或縮短經(jīng)營時間。（二）經(jīng)營范圍早市經(jīng)營范圍應主要限定為農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品等與居民日常生活密切相關(guān)的商品，不得經(jīng)營法律法規(guī)禁止的商品。（三）攤位設置1.早市攤位應按照規(guī)劃進行合理設置，攤位布局應整齊有序，便于消費者購物和通行。2.攤位應統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一標識，經(jīng)營者應在規(guī)定的攤位內(nèi)經(jīng)營，不得擅自占用公共通道或其他區(qū)域。3.早市管理部門應根據(jù)早市規(guī)模和經(jīng)營需求，合理確定攤位數(shù)量，并按照公平、公正、公開的原則進行攤位分配。（四）環(huán)境衛(wèi)生管理1.經(jīng)營者應保持攤位及周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔，及時清理攤位內(nèi)的垃圾和雜物，不得隨意丟棄。2.早市管理部門應配備足夠的保潔人員，定時對早市公共區(qū)域進行清掃和保潔，確保早市環(huán)境干凈衛(wèi)生。3.早市應設置垃圾桶，并合理布局，方便經(jīng)營者和消費者投放垃圾。垃圾桶應定期清理，保持外觀整潔。4.禁止在早市范圍內(nèi)焚燒各類廢棄物，禁止排放污水、油煙等污染物。（五）食品安全管理1.經(jīng)營者應持有效營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等相關(guān)證照，亮證經(jīng)營。2.銷售的食品應符合食品安全標準，嚴禁銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品。3.食品經(jīng)營者應具備相應的食品經(jīng)營條件，如冷藏、保鮮設備等，確保食品質(zhì)量安全。4.早市管理部門應加強對早市食品安全的監(jiān)督檢查，定期組織抽檢，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，保障消費者飲食安全。（六）商品質(zhì)量管理1.經(jīng)營者應誠信經(jīng)營，保證所售商品質(zhì)量合格，不得欺詐消費者。2.早市管理部門應加強對早市商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對銷售假冒偽劣商品等違法行為依法予以查處。3.鼓勵消費者對商品質(zhì)量問題進行投訴舉報，早市管理部門應及時受理并處理消費者投訴舉報案件。（七）價格管理1.經(jīng)營者應明碼標價，不得哄抬物價、價格欺詐等。2.早市管理部門應加強對早市價格的監(jiān)督檢查，維護市場價格秩序。3.建立價格投訴舉報機制，及時處理消費者價格方面的投訴舉報，保障消費者合法權(quán)益。（八）經(jīng)營秩序管理1.經(jīng)營者應遵守早市管理規(guī)定，文明經(jīng)營，不得大聲喧嘩、爭吵謾罵等。2.禁止在早市范圍內(nèi)占道經(jīng)營、亂擺亂放、亂拉亂掛等影響市場秩序的行為。3.早市管理部門應加強對早市經(jīng)營秩序的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為，維護市場正常經(jīng)營秩序。4.合理設置早市出入口，確保人員、車輛進出順暢，不得在出入口及周邊堆放物品，影響通行。四、早市設施管理（一）攤位設施1.早市管理部門應統(tǒng)一配備攤位設施，如貨架、遮陽棚等，并定期進行維護和更新，確保設施完好、安全。2.經(jīng)營者應愛護攤位設施，不得擅自損壞或拆除，如有損壞應及時報告早市管理部門并照價賠償。（二）公共設施1.早市應配備完善的公共設施，如照明設施、給排水設施、消防設施等，并定期進行檢查和維護，確保設施正常運行。2.早市管理部門應在早市顯著位置設置指示牌、宣傳欄等，為消費者提供便利和信息服務。3.公共設施損壞或出現(xiàn)故障時，早市管理部門應及時組織維修，確保正常使用。五、早市監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.城市管理部門應建立健全早市監(jiān)督檢查制度，定期對早市進行巡查和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括早市規(guī)劃設置、經(jīng)營管理、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、商品質(zhì)量、價格管理、經(jīng)營秩序、設施管理等方面。3.早市管理部門應配合城市管理部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料和情況。（二）考核評價1.建立早市考核評價機制，對早市管理工作進行量化考核評價。2.考核評價指標包括市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、消費者滿意度等方面。3.根據(jù)考核評價結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的早市管理部門和經(jīng)營者進行表彰獎勵；對存在問題較多、整改不力的，進行通報批評，并責令限期整改；情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)予以處理。六、投訴舉報處理（一）投訴舉報渠道1.設立早市投訴舉報電話、郵箱等渠道，向社會公布，方便消費者投訴舉報。2.在早市顯著位置設置投訴舉報箱，接受消費者書面投訴舉報。（二）投訴舉報受理1.早市管理部門應安排專人負責投訴舉報受理工作，及時接聽電話、查看郵箱和投訴舉報箱。2.對消費者的投訴舉報應詳細記錄，包括投訴舉報內(nèi)容、聯(lián)系方式等，并及時進行調(diào)查處理。（三）投訴舉報處理1.早市管理部門應在規(guī)定時間內(nèi)對投訴舉報事項進行調(diào)查核實，根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法依規(guī)作出處理決定。2.對投訴舉報屬實的，應責令相關(guān)責任人立即整改，并將處理結(jié)果及時反饋給投訴舉報人；對投訴舉報不實的，應向投訴舉報人說明情況。3.建立投訴舉報處理檔案，對投訴舉報事項的受理、調(diào)查、處理等情況進行詳細記錄，以備查閱。七、法律責任（一）經(jīng)營者違法行為及處罰1.經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門責令改正，并處以罰款：未按規(guī)定時間、地點經(jīng)營的，處[X]元以上[X]元以下罰款；擅自改變經(jīng)營范圍的，處[X]元以上[X]元以下罰款；未在規(guī)定攤位內(nèi)經(jīng)營，擅自占用公共通道或其他區(qū)域的，處[X]元以上[X]元以下罰款；未保持攤位及周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔的，處[X]元以上[X]元以下罰款；銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品的，按照《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)予以處罰；未明碼標價，哄抬物價、價格欺詐等價格違法行為的，按照《價格法》等相關(guān)法律法規(guī)予以處罰；占道經(jīng)營、亂擺亂放、亂拉亂掛等影響市場秩序的，處[X]元以上[X]元以下罰款。2.經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴重的，由城市管理部門依法吊銷相關(guān)證照，并依法予以取締。（二）早市管理部門及工作人員違法行為及處罰早市管理部門及工作人員在早市管理工作中，有下列行為之一的，由其上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：1.對符合設置條件的早市申請不予受理、批準