城鄉(xiāng)社區(qū)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強城鄉(xiāng)社區(qū)管理，規(guī)范社區(qū)服務行為，提高社區(qū)治理水平，促進城鄉(xiāng)社區(qū)和諧發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和政策要求，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。本辦法旨在明確城鄉(xiāng)社區(qū)管理的各項職責、規(guī)范和流程，保障社區(qū)居民的合法權益，營造安全、有序、文明、和諧的社區(qū)環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內的所有城鄉(xiāng)社區(qū)，包括城市社區(qū)居委會轄區(qū)和農村村民委員會轄區(qū)。（三）基本原則1.以人為本原則以滿足社區(qū)居民的需求為出發(fā)點和落腳點，充分尊重居民的主體地位，保障居民的合法權益，為居民提供優(yōu)質、高效、便捷的社區(qū)服務。2.依法治理原則嚴格遵守國家法律法規(guī)，依法履行社區(qū)管理職責，規(guī)范社區(qū)管理行為，確保社區(qū)管理工作在法治軌道上運行。3.民主自治原則充分發(fā)揚民主，鼓勵居民參與社區(qū)事務的決策、管理和監(jiān)督，發(fā)揮居民自治組織的作用，實現(xiàn)社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。4.資源整合原則整合社區(qū)內的人力、物力、財力等資源，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，形成社區(qū)管理合力。5.因地制宜原則根據(jù)不同城鄉(xiāng)社區(qū)的特點和實際情況，制定符合社區(qū)發(fā)展需求的管理辦法和措施，突出特色，分類指導，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)管理的科學化、精細化。二、社區(qū)組織與職責（一）社區(qū)黨組織社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心，在社區(qū)建設、管理和服務中發(fā)揮著領導作用。其主要職責包括：1.宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團結、組織干部和群眾，努力完成社區(qū)各項任務。2.討論決定本社區(qū)建設、管理和服務中的重要問題。需由居民會議、居民代表會議決定的事項，由社區(qū)黨組織討論后，經居民會議、居民代表會議通過。3.領導社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和各類社區(qū)社會組織，支持和保證這些組織依照法律和各自章程充分行使職權。4.做好社區(qū)思想政治工作和精神文明建設工作，培育和踐行社會主義核心價值觀，提高居民思想道德素質和文明素養(yǎng)。5.組織、協(xié)調轄區(qū)單位黨組織和黨員參加社區(qū)建設和管理，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。6.加強社區(qū)黨組織自身建設，做好黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務工作，做好發(fā)展黨員工作。7.領導社區(qū)黨風廉政建設，教育引導黨員干部自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定。8.密切聯(lián)系群眾，了解群眾的意愿和要求，維護群眾的合法權益，做好群眾工作，化解社會矛盾。（二）社區(qū)居民委員會社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，其主要職責包括：1.宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。2.辦理本社區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、公共設施維護、社區(qū)文化活動組織等。3.調解民間糾紛，促進居民家庭和睦、鄰里和諧。4.協(xié)助維護社會治安，配合公安機關做好社區(qū)治安防范、社區(qū)矯正、禁毒等工作。5.協(xié)助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作。6.向人民政府或者它的派出機關反映居民的意見、要求和提出建議。7.召集和主持居民會議或者居民代表會議，執(zhí)行居民會議或者居民代表會議的決議、決定。8.管理本社區(qū)的居民委員會財產，定期向居民會議或者居民代表會議報告財務收支情況。9.組織居民開展便民利民的社區(qū)服務活動，興辦有關的服務事業(yè)。10.開展社區(qū)教育、科普、文化、體育、衛(wèi)生等活動，豐富居民的精神文化生活。（三）業(yè)主委員會業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機構，由業(yè)主大會選舉產生，對業(yè)主大會負責，其主要職責包括：1.執(zhí)行業(yè)主大會的決定和決議。2.召集業(yè)主大會會議，報告物業(yè)管理實施情況。3.與業(yè)主大會選聘的物業(yè)服務企業(yè)簽訂物業(yè)服務合同。4.及時了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務企業(yè)履行物業(yè)服務合同。5.監(jiān)督管理規(guī)約的實施。6.業(yè)主大會賦予的其他職責。（四）社區(qū)社會組織社區(qū)社會組織是社區(qū)建設和管理的重要力量，在提供社區(qū)服務、參與社區(qū)治理、促進社區(qū)和諧等方面發(fā)揮著積極作用。社區(qū)社會組織應按照各自章程開展活動，其主要職責包括：1.提供社區(qū)服務，如社區(qū)養(yǎng)老服務、助殘服務、家政服務、文化服務等，滿足社區(qū)居民多樣化的需求。2.參與社區(qū)治理，協(xié)助社區(qū)黨組織和居民委員會開展社區(qū)建設、管理和服務工作，反映居民的意見和建議。3.開展社區(qū)公益活動，組織居民參與社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、扶貧濟困、關愛弱勢群體等公益活動，弘揚社會正能量。4.促進社區(qū)和諧，通過開展文化體育活動、心理咨詢服務等，增進居民之間的溝通與交流，營造和諧的社區(qū)氛圍。三、社區(qū)規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃應納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等相銜接。2.社區(qū)規(guī)劃編制應充分征求社區(qū)居民、駐區(qū)單位和社會各界的意見，體現(xiàn)社區(qū)特色和居民需求。3.社區(qū)規(guī)劃應明確社區(qū)的功能定位、發(fā)展目標、空間布局、公共服務設施配置等內容，為社區(qū)建設和管理提供科學依據(jù)。（二）設施建設1.加強社區(qū)公共服務設施建設，按照國家標準和實際需求，合理配置社區(qū)辦公用房、居民活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站、社區(qū)文化活動室、社區(qū)體育健身設施等。2.社區(qū)公共服務設施建設應遵循共建共享原則，充分整合利用社區(qū)內的閑置房屋、場地等資源，避免重復建設和資源浪費。3.加大對老舊社區(qū)公共服務設施的改造力度，改善社區(qū)居民的生活環(huán)境和條件。4.加強社區(qū)基礎設施建設，完善社區(qū)道路、供水、供電、供氣、排水、通信等基礎設施，提高社區(qū)承載能力。（三）環(huán)境整治1.加強社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，建立健全環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度，定期開展社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治活動，保持社區(qū)環(huán)境整潔衛(wèi)生。2.加強社區(qū)綠化美化工作，合理規(guī)劃社區(qū)綠地，增加社區(qū)綠化面積，提高社區(qū)綠化覆蓋率，營造優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境。3.加強社區(qū)環(huán)境保護工作，加強對社區(qū)內污染源的監(jiān)管，防治環(huán)境污染，保障居民的身體健康。4.加強社區(qū)垃圾分類管理，普及垃圾分類知識，引導居民養(yǎng)成垃圾分類的好習慣，提高垃圾資源化利用率。四、社區(qū)服務（一）服務內容1.社會保障服務為社區(qū)居民提供就業(yè)指導、失業(yè)登記、社會保險辦理等服務，幫助居民解決生活中的實際困難。2.社會救助服務對社區(qū)內的困難家庭、殘疾人、老年人等弱勢群體提供最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等救助服務。3.醫(yī)療衛(wèi)生服務設立社區(qū)衛(wèi)生服務站，為居民提供基本醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生服務、健康管理服務等，滿足居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求。4.文化教育服務開展社區(qū)文化活動，豐富居民的精神文化生活；舉辦社區(qū)教育講座，提高居民的文化素質和技能水平。5.體育健身服務建設社區(qū)體育健身設施，組織開展體育健身活動，提高居民的身體素質。6.養(yǎng)老服務建立社區(qū)養(yǎng)老服務設施，為老年人提供日間照料、居家養(yǎng)老服務、康復護理等服務，滿足老年人的養(yǎng)老需求。7.兒童關愛服務為社區(qū)內的兒童提供關愛保護、教育輔導、心理咨詢等服務，促進兒童健康成長。8.殘疾人服務為社區(qū)內的殘疾人提供康復訓練、就業(yè)幫扶、無障礙設施改造等服務，保障殘疾人的合法權益。（二）服務方式1.政府購買服務政府通過公開招標、競爭性談判等方式，向社會力量購買社區(qū)服務項目，由專業(yè)社會組織或企業(yè)提供服務。2.志愿服務鼓勵社區(qū)居民參與志愿服務，成立社區(qū)志愿者隊伍，開展各類志愿服務活動，為社區(qū)居民提供幫助和服務。3.自助互助服務引導社區(qū)居民開展自助互助服務，如成立社區(qū)互助小組、開展鄰里互助活動等，共同解決生活中的問題。（三）服務管理1.建立社區(qū)服務需求調查機制，定期了解居民的服務需求，及時調整和完善服務內容。2.加強對社區(qū)服務機構和服務人員的管理，建立服務質量監(jiān)督考核制度，確保服務質量。3.建立社區(qū)服務信息平臺，整合社區(qū)服務資源，實現(xiàn)服務信息的發(fā)布、查詢、預約等功能，方便居民獲取服務。五、社區(qū)治安與綜合治理（一）治安防范1.加強社區(qū)治安防控體系建設，建立健全社區(qū)警務室、治安巡邏隊、門禁系統(tǒng)、監(jiān)控設施等治安防范設施，提高社區(qū)治安防范能力。2.組織開展社區(qū)治安巡邏，加強對社區(qū)重點區(qū)域、重點部位的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問題。3.加強對社區(qū)居民的安全教育，提高居民的安全意識和自我防范能力。（二）矛盾糾紛調解1.建立健全社區(qū)矛盾糾紛排查調處機制，定期開展矛盾糾紛排查工作，及時發(fā)現(xiàn)和掌握社區(qū)內的矛盾糾紛隱患。2.加強矛盾糾紛調解隊伍建設，提高調解人員的業(yè)務素質和調解能力。3.運用多種調解方式，及時化解社區(qū)內的矛盾糾紛，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。（三）社區(qū)矯正與安置幫教1.做好社區(qū)矯正工作，對社區(qū)內的社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督管理和教育幫扶，幫助他們改過自新，重新回歸社會。2.加強安置幫教工作，對刑滿釋放人員和解除社區(qū)矯正人員進行安置幫教，幫助他們解決生活、就業(yè)等方面的困難，防止重新違法犯罪。（四）特殊人群管理1.加強對社區(qū)內吸毒人員、精神病人、邪教人員等特殊人群的管理，建立健全特殊人群信息檔案，落實管控措施。2.開展對特殊人群的關愛幫扶工作，幫助他們解決實際困難，促進他們融入社會。六、社區(qū)文化建設（一）文化活動1.組織開展豐富多彩的社區(qū)文化活動，如文藝演出、體育比賽、書法繪畫展覽、讀書活動等，豐富居民的精神文化生活。2.鼓勵居民自編自演文藝節(jié)目，參與社區(qū)文化活動，提高居民的文化素養(yǎng)和藝術水平。（二）文化設施建設1.加強社區(qū)文化設施建設，建設社區(qū)文化活動室、圖書館、文化廣場等文化設施，為居民提供文化活動場所。2.整合利用社區(qū)內的閑置房屋、場地等資源，建設社區(qū)文化驛站、文化長廊等特色文化設施，營造濃厚的文化氛圍。（三）文化傳承與創(chuàng)新1.加強對社區(qū)傳統(tǒng)文化的挖掘和保護，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，如民俗文化、傳統(tǒng)手工藝等。2.鼓勵社區(qū)文化創(chuàng)新，結合時代特點和居民需求，開展形式多樣、富有特色的文化活動，推動社區(qū)文化發(fā)展。七、社區(qū)信息化建設（一）建設目標建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的信息化服務平臺，實現(xiàn)社區(qū)管理和服務的信息化、智能化，提高社區(qū)治理水平和服務效率。（二）建設內容1.社區(qū)管理信息系統(tǒng)建設涵蓋社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會、社區(qū)社會組織等組織管理，社區(qū)人口、房屋、設施等基礎信息管理，社區(qū)事務辦理、決策支持等功能的社區(qū)管理信息系統(tǒng)。2.社區(qū)服務信息平臺搭建集社會保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育健身、養(yǎng)老服務、兒童關愛、殘疾人服務等服務信息發(fā)布、查詢、預約、辦理等功能于一體的社區(qū)服務信息平臺。3.社區(qū)治安管理信息系統(tǒng)建立社區(qū)治安防控、矛盾糾紛調解、社區(qū)矯正與安置幫教、特殊人群管理等治安管理信息系統(tǒng)，提高社區(qū)治安管理的信息化水平。4.社區(qū)文化建設信息平臺建設社區(qū)文化活動、文化設施建設、文化傳承與創(chuàng)新等文化建設信息平臺，促進社區(qū)文化建設的信息化發(fā)展。（三）運行管理1.建立健全社區(qū)信息化建設運行管理制度，明確管理職責和工作流程。2.加強對社區(qū)信息化建設運行管理人員的培訓，提高其業(yè)務素質和操作技能。3.保障社區(qū)信息化建設運行所需的經費和設備，確保信息系統(tǒng)的正常運行。八、社區(qū)工作者隊伍建設（一）人員配備1.根據(jù)社區(qū)規(guī)模和工作需要，合理配備社區(qū)工作者，包括社區(qū)黨組織成員、居民委員會成員、社區(qū)專職工作人員等。2.社區(qū)工作者應具備相應的政治素質、業(yè)務能力和職業(yè)道德，年齡、性別、專業(yè)等結構應合理。（二）教育培訓1.建立社區(qū)工作者教育培訓制度，定期組織社區(qū)工作者參加各類培訓，提高其業(yè)務素質和工作能力。2.培訓內容包括政治理論、法律法規(guī)、社區(qū)管理、社區(qū)服務、社會工作等方面的知識和技能。3.鼓勵社區(qū)工作者參加學歷教育和職業(yè)資格考試，提升自身綜合素質。（三）考核評價1.建立社區(qū)工作者考核評價制度，制定科學合理的考核評價指標體系，對社區(qū)工作者的工作業(yè)績、工作能力、工作態(tài)度等進行全面考核評價。2.考核評價結果與社區(qū)工作者的薪酬待遇、職務晉升、獎勵表彰等掛鉤，激勵社區(qū)工作者積極履行職責，提高工作效率和質量。（四）薪酬待遇1.建立合理的社區(qū)工作者薪酬待遇體系，根據(jù)社區(qū)工作者的工作崗位、工作年限、工作業(yè)績等因素確定薪酬標準。2.薪酬待遇應包括基本工資、績效工資、獎金等部分，確保社區(qū)工作者的收入水平與工作付出相匹配。3.逐步提高社區(qū)工作者的薪酬待遇，改善其工作生活條件，吸引和留住優(yōu)秀人才。九、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機制1.建立健全社區(qū)管理監(jiān)督機制，加強對社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會、社區(qū)社會組織等組織的監(jiān)督，確保其