城鄉(xiāng)建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)活動，保障城鄉(xiāng)建設(shè)的有序進行，提高城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活環(huán)境的需求。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所涉及的城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)項目，包括但不限于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建筑工程、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與實施等各類城鄉(xiāng)建設(shè)活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家和地方有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)的法律法規(guī)、政策標準，確保各項建設(shè)活動合法合規(guī)。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則：以城鄉(xiāng)規(guī)劃為指導，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)項目，保障城鄉(xiāng)發(fā)展的科學性、合理性和可持續(xù)性。3.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識，加強建設(shè)工程質(zhì)量管理，確保城鄉(xiāng)建設(shè)工程質(zhì)量安全。4.以人為本原則：充分考慮人民群眾的需求和利益，注重改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和居住條件。5.環(huán)保節(jié)能原則：在城鄉(xiāng)建設(shè)中積極推廣應用環(huán)保節(jié)能技術(shù)和材料，減少能源消耗和環(huán)境污染。二、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.公司/組織應按照城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的相關(guān)要求，委托具有相應資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，結(jié)合本地實際情況，編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應包括城鄉(xiāng)總體布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務設(shè)施配置等方面。2.城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃編制完成后，應按照法定程序報經(jīng)相關(guān)部門審批。未經(jīng)批準的規(guī)劃不得擅自實施。3.在規(guī)劃實施過程中，如需對規(guī)劃進行調(diào)整或修改，必須嚴格按照規(guī)定程序進行，確保規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。（二）規(guī)劃實施監(jiān)督1.建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督機制，加強對城鄉(xiāng)建設(shè)項目是否符合規(guī)劃要求的監(jiān)督檢查。定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施過程中存在的問題。2.對于違反規(guī)劃的建設(shè)行為，應依法予以制止和糾正。情節(jié)嚴重的，依法追究相關(guān)責任單位和責任人的法律責任。三、城鄉(xiāng)建設(shè)項目管理（一）項目立項與可行性研究1.城鄉(xiāng)建設(shè)項目立項前，應進行充分的可行性研究，對項目的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境影響等進行全面分析論證。2.項目可行性研究報告應按照規(guī)定程序報經(jīng)相關(guān)部門審批。審批通過后，方可開展項目的前期準備工作。（二）項目招投標管理1.城鄉(xiāng)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等必須按照國家和地方有關(guān)招投標法律法規(guī)的規(guī)定，進行公開招標或邀請招標。嚴禁規(guī)避招標、虛假招標等違法行為。2.加強對招投標活動的監(jiān)督管理，確保招投標程序合法、公正、公平。對招投標過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法予以查處。（三）項目合同管理1.項目實施過程中，應依法簽訂各類合同，明確各方的權(quán)利和義務。合同內(nèi)容應符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的要求，確保合同的合法性和有效性。2.加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。對違反合同約定的行為，依法追究違約責任。（四）項目施工現(xiàn)場管理1.施工單位應按照國家和地方有關(guān)施工現(xiàn)場管理的規(guī)定，設(shè)置施工現(xiàn)場圍擋、警示標志等，確保施工安全。2.加強施工現(xiàn)場的環(huán)境衛(wèi)生管理，采取有效措施控制施工揚塵、噪聲等污染，減少對周邊環(huán)境和居民生活的影響。3.建立健全施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理制度，加強對施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查。定期組織施工質(zhì)量安全檢查，及時消除安全隱患，確保施工質(zhì)量安全。四、城鄉(xiāng)建設(shè)工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理責任1.建設(shè)單位對城鄉(xiāng)建設(shè)工程質(zhì)量負總責，應嚴格按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準組織工程建設(shè)，不得明示或暗示設(shè)計單位、施工單位違反工程建設(shè)強制性標準。2.勘察、設(shè)計單位應按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，對勘察、設(shè)計質(zhì)量負責。設(shè)計單位應根據(jù)勘察成果文件進行設(shè)計，并在設(shè)計文件中注明工程合理使用年限。3.施工單位對工程施工質(zhì)量負責，應建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。4.工程監(jiān)理單位應按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，對工程質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理單位應選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，對工程施工質(zhì)量進行全程監(jiān)督。（二）質(zhì)量監(jiān)督管理1.建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應按照規(guī)定對工程建設(shè)各方責任主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。2.工程竣工驗收前，建設(shè)單位應組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行工程竣工驗收。工程竣工驗收合格后方可交付使用。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應對工程竣工驗收進行監(jiān)督，并出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告。3.對工程質(zhì)量不符合要求的，應責令責任單位限期整改。整改后仍不符合要求的，依法予以處罰。對造成工程質(zhì)量事故的，依法追究相關(guān)責任單位和責任人的法律責任。五、城鄉(xiāng)建設(shè)安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責任1.建設(shè)單位應依法履行安全生產(chǎn)責任，向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料、氣象和水文觀測資料等有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。2.施工單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的責任主體，應建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，確保施工安全。施工單位應配備必要的安全生產(chǎn)管理人員，對施工現(xiàn)場進行日常安全檢查和隱患排查治理。3.工程監(jiān)理單位應審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標準，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)進行監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的，應要求施工單位立即整改；情況嚴重的，應要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，工程監(jiān)理單位應及時向有關(guān)主管部門報告。（二）安全監(jiān)督管理1.建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)應按照規(guī)定對工程建設(shè)各方責任主體的安全生產(chǎn)行為和施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查。2.施工單位應在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標志，并對危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。對深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程，應進行專家論證。3.加強對施工現(xiàn)場的消防安全管理，按照規(guī)定配備消防器材和設(shè)施，設(shè)置明顯的消防安全標志。嚴禁在施工現(xiàn)場違規(guī)動火作業(yè)。4.定期組織安全生產(chǎn)檢查和專項整治活動，及時消除安全隱患。對發(fā)生的安全事故，應按照規(guī)定及時報告，并依法進行調(diào)查處理。對事故責任單位和責任人，依法予以處罰。六、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護管理（一）環(huán)境保護責任1.建設(shè)單位應在項目可行性研究階段，對項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行評價，并按照規(guī)定編制環(huán)境影響評價文件。環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準的，不得開工建設(shè)。2.施工單位應采取有效措施控制施工過程中的環(huán)境污染，減少施工揚塵、噪聲、廢水等污染物的排放。對施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾、生活垃圾等應及時清理，妥善處置。3.工程竣工后，建設(shè)單位應按照環(huán)境保護要求，對項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收。驗收合格后方可正式投入使用。（二）環(huán)境監(jiān)督管理1.建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)督管理制度，加強對建設(shè)項目環(huán)境保護措施落實情況的監(jiān)督檢查。環(huán)境保護監(jiān)督機構(gòu)應按照規(guī)定對工程建設(shè)各方責任主體的環(huán)境保護行為進行監(jiān)督檢查。2.對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的建設(shè)行為，應依法予以制止和處罰。情節(jié)嚴重的，責令停止建設(shè)，限期恢復原狀。對造成環(huán)境污染事故的，依法追究相關(guān)責任單位和責任人的法律責任。七、城鄉(xiāng)建設(shè)資金管理（一）資金籌集與使用1.城鄉(xiāng)建設(shè)資金應通過多種渠道籌集，包括政府財政撥款、銀行貸款、社會資本參與等。建設(shè)單位應按照規(guī)定合理安排資金，確保項目建設(shè)資金的及時足額到位。2.加強對城鄉(xiāng)建設(shè)資金使用的管理，嚴格執(zhí)行財務管理制度，?？顚Ｓ茫坏媒亓?、挪用。建設(shè)單位應定期對資金使用情況進行審計，確保資金使用的合規(guī)性和效益性。（二）資金監(jiān)督與審計1.建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)資金監(jiān)督管理制度，加強對資金籌集、使用、管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。財政部門、審計部門等應按照職責分工，對城鄉(xiāng)建設(shè)資金進行監(jiān)督和審計。2.對違反資金管理規(guī)定的行為，應依法予以查處。對截留、挪用、浪費建設(shè)資金等行為，依法追究相關(guān)責任單位和責任人的法律責任。八、城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理（一）檔案收集與整理1.城鄉(xiāng)建設(shè)項目實施過程中，各參建單位應按照檔案管理的相關(guān)規(guī)定，及時收集、整理項目建設(shè)過程中形成的各類文件資料，包括項目前期文件、勘察設(shè)計文件、施工文件、監(jiān)理文件、竣工驗收文件等。2.建設(shè)單位應負責組織協(xié)調(diào)各參建單位的檔案收集與整理工作，并對檔案的完整性、準確性和系統(tǒng)性進行審核。（二）檔案保管與利用1.建設(shè)單位應按照規(guī)定建立城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理制度，配備必要的檔案保管設(shè)施和設(shè)備，確保檔案的安全保管。2.城鄉(xiāng)