地鐵預案管理辦法一、總則（一）目的為了有效預防、及時控制和消除地鐵運營過程中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，提高應對突發(fā)事件的能力，最大限度地減少突發(fā)事件對乘客生命財產(chǎn)安全和地鐵運營秩序的影響，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地鐵公司運營線路范圍內發(fā)生的各類突發(fā)事件的應急處置及預案管理工作。（三）基本原則1.以人為本：把保障乘客生命財產(chǎn)安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預防為主：堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。3.快速反應：建立健全快速反應機制，及時獲取準確信息，迅速做出判斷，采取有效措施，高效開展應急處置工作。4.統(tǒng)一指揮：在地鐵公司應急指揮中心的統(tǒng)一領導下，各部門、各單位按照各自職責，分工負責，密切配合，共同做好應急處置工作。5.科學應對：充分運用現(xiàn)代科學技術，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、應急處置裝備和技術，提高應急管理的科學性、時效性和處置能力。二、突發(fā)事件分類與分級（一）突發(fā)事件分類1.運營事故：包括列車故障、信號故障、供電故障、軌道故障等影響地鐵正常運營的事故。2.自然災害：如地震、洪水、臺風等可能對地鐵設施造成損壞的自然災害。3.公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、群體性不明原因疾病等可能影響地鐵運營環(huán)境和乘客健康的事件。4.社會安全事件：如火災、爆炸、恐怖襲擊、擁擠踩踏等可能危及乘客生命安全和地鐵運營秩序的事件。（二）突發(fā)事件分級根據(jù)突發(fā)事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將突發(fā)事件分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。具體分級標準按照國家和地方相關規(guī)定執(zhí)行。三、應急組織機構與職責（一）應急指揮中心地鐵公司設立應急指揮中心，作為突發(fā)事件應急處置的最高指揮機構。應急指揮中心主任由公司總經(jīng)理擔任，副主任由公司副總經(jīng)理擔任，成員包括各部門負責人。應急指揮中心的主要職責：1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關突發(fā)事件應急管理的法律法規(guī)和政策，制定和修訂地鐵應急預案。2.負責指揮和協(xié)調地鐵突發(fā)事件的應急處置工作，下達應急處置指令。3.及時了解和掌握突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，組織收集、分析和上報有關信息。4.負責與政府相關部門、外部救援力量等進行溝通協(xié)調，請求支援。5.決定應急處置工作中的重大事項，如啟動和終止應急預案、調配應急資源等。（二）應急工作小組應急指揮中心下設若干應急工作小組，包括搶險救援組、醫(yī)療救護組、疏散引導組、治安保衛(wèi)組、后勤保障組、信息聯(lián)絡組等。各應急工作小組在應急指揮中心的統(tǒng)一領導下，按照各自職責開展應急處置工作。1.搶險救援組：由車輛、機電、工務等專業(yè)人員組成，負責對突發(fā)事件現(xiàn)場進行搶險救援，盡快恢復地鐵正常運營。2.醫(yī)療救護組：由醫(yī)護人員組成，負責對受傷乘客進行現(xiàn)場急救和轉運治療。3.疏散引導組：由車站工作人員、志愿者等組成，負責組織乘客安全疏散，引導乘客前往安全區(qū)域。4.治安保衛(wèi)組：由保安人員組成，負責維護突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊的治安秩序，防止無關人員進入現(xiàn)場，確保救援工作順利進行。5.后勤保障組：由物資、設備、餐飲等部門人員組成，負責保障應急處置所需的物資、設備、食品、飲用水等供應。6.信息聯(lián)絡組：由辦公室、運營調度等部門人員組成，負責收集、整理、上報和發(fā)布突發(fā)事件信息，保持與各應急工作小組及外部相關單位的聯(lián)絡溝通。（三）各部門職責1.運營部門：負責制定和執(zhí)行地鐵運營應急預案，組織開展運營突發(fā)事件的應急處置工作，確保運營安全。2.安全管理部門：負責監(jiān)督檢查地鐵運營安全工作，組織開展安全隱患排查治理，制定安全管理制度和措施，指導和協(xié)調應急處置工作。3.工程部門：負責地鐵設施設備的建設、維護和管理，制定工程應急預案，組織開展工程突發(fā)事件的應急處置工作，保障設施設備正常運行。4.客運部門：負責組織乘客運輸服務工作，制定客運應急預案，組織開展客運突發(fā)事件的應急處置工作，保障乘客安全有序出行。5.物資部門：負責應急物資的儲備、管理和調配工作，確保應急物資及時供應。6.人力資源部門：負責組織應急救援隊伍的培訓和演練，保障應急救援人員的配備和待遇。7.財務部門：負責保障應急處置所需的經(jīng)費，做好應急資金的預算、核算和管理工作。8.辦公室：負責應急處置工作的綜合協(xié)調，組織起草相關文件和報告，做好信息發(fā)布和對外聯(lián)絡工作。四、應急預案體系（一）總體預案總體預案是地鐵應急預案體系的總綱，明確了應急工作的基本原則、組織機構、突發(fā)事件分類分級、應急響應程序等內容，是指導地鐵應急處置工作的總體框架。（二）專項預案專項預案針對不同類型的突發(fā)事件，如運營事故、自然災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等，分別制定具體的應急處置方案，明確應急處置的組織機構、職責分工、處置程序、應急措施等內容。（三）現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案針對具體的突發(fā)事件現(xiàn)場，如車站火災、列車故障等，制定詳細的應急處置措施和操作流程，明確現(xiàn)場處置人員的職責和任務，確保在突發(fā)事件現(xiàn)場能夠迅速、有效地開展應急處置工作。（四）應急預案的制定、修訂與備案1.應急預案由應急指揮中心組織相關部門和單位制定，經(jīng)公司總經(jīng)理批準后發(fā)布實施。2.應急預案應根據(jù)國家和地方有關法律法規(guī)、政策標準的變化，以及地鐵運營實際情況的變化，及時進行修訂。修訂后的應急預案應重新履行審批和發(fā)布程序。3.應急預案制定和修訂后，應按照規(guī)定報當?shù)卣嘘P部門備案。五、應急培訓與演練（一）應急培訓1.制定應急培訓計劃，明確培訓內容、培訓方式、培訓時間和培訓對象等。2.培訓內容包括應急預案、應急處置技能、安全知識、職業(yè)道德等方面。3.采用多種培訓方式，如集中授課、現(xiàn)場演示、模擬演練、在線學習等，提高培訓效果。4.定期組織應急培訓考核，檢驗培訓效果，對考核不合格的人員進行補考或重新培訓。（二）應急演練1.制定應急演練計劃，明確演練目的、演練內容、演練時間、演練地點、演練參與人員等。2.演練內容包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式，重點檢驗應急預案的可行性、應急處置流程的合理性、應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力等。3.定期組織應急演練，每年至少進行一次綜合演練，每半年至少進行一次專項演練。4.演練結束后，及時對應急演練進行總結評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，對應急預案進行修訂完善，對應急救援隊伍進行針對性訓練，提高應急處置能力。六、應急物資與裝備管理（一）應急物資儲備1.建立應急物資儲備制度，明確應急物資儲備的種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點等。2.按照應急物資儲備標準，儲備足夠數(shù)量的應急物資，包括搶險救援設備、防護用品、醫(yī)療藥品、食品、飲用水等。3.定期對應急物資進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保應急物資處于良好狀態(tài)，隨時能夠投入使用。（二）應急裝備管理1.配備必要的應急裝備，如消防車、救護車、搶險救援車、通信設備、監(jiān)測設備等。2.建立應急裝備管理制度，明確應急裝備的采購、使用、維護、保養(yǎng)、報廢等流程。3.定期對應急裝備進行檢查、調試和維護，確保應急裝備性能良好，運行正常。（三）應急物資與裝備的調配1.制定應急物資與裝備調配方案，明確調配原則、調配流程、調配責任等。2.在突發(fā)事件發(fā)生時，根據(jù)應急處置需要，及時調配應急物資與裝備，確保應急物資與裝備能夠迅速、準確地送達現(xiàn)場。3.建立應急物資與裝備調配記錄檔案，詳細記錄調配時間、調配地點、調配數(shù)量、調配去向等信息。七、應急響應與處置（一）監(jiān)測與預警1.建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，運用多種監(jiān)測手段，對地鐵運營過程中的各類信息進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)潛在的突發(fā)事件隱患。2.制定預警級別和發(fā)布程序，根據(jù)監(jiān)測信息和突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，及時發(fā)布預警信息，提醒乘客和工作人員采取相應的防范措施。3.預警信息包括預警級別、可能影響的范圍、應采取的措施等內容，通過地鐵車站廣播、顯示屏、手機短信、官方網(wǎng)站、社交媒體等渠道發(fā)布。（二）應急響應1.突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員應立即向車站控制室或運營調度中心報告，報告內容包括事件發(fā)生的時間、地點、性質、影響范圍、人員傷亡情況等。2.車站控制室或運營調度中心接到報告后，應立即向應急指揮中心報告，并按照應急預案的規(guī)定，啟動相應級別的應急響應。3.應急指揮中心接到報告后，應迅速組織相關人員趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應急指揮部，指揮和協(xié)調應急處置工作。（三）應急處置1.現(xiàn)場應急指揮部應根據(jù)突發(fā)事件的性質和特點，迅速制定應急處置方案，組織各應急工作小組開展應急處置工作。2.搶險救援組應迅速到達現(xiàn)場，對突發(fā)事件進行搶險救援，盡快恢復地鐵正常運營。3.醫(yī)療救護組應及時對受傷乘客進行現(xiàn)場急救和轉運治療，確保受傷乘客得到及時救治。4.疏散引導組應組織乘客安全疏散，引導乘客前往安全區(qū)域，避免發(fā)生擁擠踩踏事故。5.治安保衛(wèi)組應維護突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊的治安秩序，防止無關人員進入現(xiàn)場，確保救援工作順利進行。6.后勤保障組應保障應急處置所需的物資、設備、食品、飲用水等供應，確保應急處置工作的順利開展。7.信息聯(lián)絡組應及時收集、整理、上報和發(fā)布突發(fā)事件信息，保持與各應急工作小組及外部相關單位的聯(lián)絡溝通，做好信息發(fā)布和輿論引導工作。（四）應急終止1.突發(fā)事件應急處置工作結束后，現(xiàn)場應急指揮部應組織對事件進行評估，確認突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，符合應急終止條件。2.應急指揮中心下達應急終止指令，宣布應急處置工作結束。3.應急終止后，應及時對應急處置工作進行總結評估，分析事件原因，總結經(jīng)驗教訓，提出改進措施，對應急預案進行修訂完善。八、后期處置（一）善后處理1.對受傷乘客進行妥善安置和救治，做好傷亡人員家屬的安撫工作。2.對受損的地鐵設施設備進行修復和更換，盡快恢復地鐵正常運營。3.清理突發(fā)事件現(xiàn)場，恢復現(xiàn)場秩序。（二）調查與評估1.成立突發(fā)事件調查小組，對事件的原因、經(jīng)過、損失、責任等進行調查。2.對應急處置工作進行評估，總結經(jīng)驗教訓，提出改進措施。3.撰寫突發(fā)事件調查報告，報應急指揮中心和上級主管部門。（三）恢復運營1.按照突發(fā)事件調查評估結果，制定恢復運營方案，明確恢復運營的條件、步驟