地方環(huán)境管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)地方環(huán)境管理，保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，包括大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、噪聲污染防治、固體廢棄物管理等方面。（三）基本原則1.預(yù)防為主、防治結(jié)合堅(jiān)持源頭預(yù)防，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)入手，減少污染物排放，同時(shí)加強(qiáng)污染治理，確保環(huán)境安全。2.公眾參與、共同治理鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)，提高公眾環(huán)保意識(shí)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理格局。3.科學(xué)管理、依法監(jiān)管運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，加強(qiáng)環(huán)境管理，嚴(yán)格依法監(jiān)管，確保各項(xiàng)環(huán)保措施落到實(shí)處。（四）職責(zé)分工1.政府職責(zé)地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策、措施和規(guī)劃。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，保障環(huán)境管理工作的正常開展。2.環(huán)保部門職責(zé)負(fù)責(zé)本地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查等工作。依法查處環(huán)境違法行為，協(xié)調(diào)解決環(huán)境污染糾紛，指導(dǎo)和督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保措施。3.其他部門職責(zé)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境管理。二、環(huán)境規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)（一）環(huán)境規(guī)劃1.編制要求地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本地區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。2.規(guī)劃實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格組織實(shí)施。定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。（二）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1.執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2.標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂根據(jù)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)制定和修訂地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。三、環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息公開（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)建立健全本地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境要素的全面監(jiān)測(cè)。2.監(jiān)測(cè)內(nèi)容與頻率按照國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定，確定環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、項(xiàng)目和頻率。定期開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)等工作，及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量狀況和污染物排放情況。3.監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享和動(dòng)態(tài)管理。（二）信息公開1.公開內(nèi)容地方各級(jí)人民政府及其環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境執(zhí)法信息、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)境信息。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依法公開其主要污染物排放情況、污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等信息。2.公開方式通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、公告欄等多種方式公開環(huán)境信息，方便公眾查詢和監(jiān)督。建立環(huán)境信息公開平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的集中發(fā)布和互動(dòng)交流。3.公眾參與鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境信息公開工作，對(duì)環(huán)境信息公開情況進(jìn)行監(jiān)督。公眾有權(quán)查閱、復(fù)制相關(guān)環(huán)境信息，對(duì)環(huán)境問題提出意見和建議。四、大氣污染防治（一）工業(yè)污染防治1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2.廢氣治理工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定，建設(shè)和運(yùn)行廢氣治理設(shè)施，確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢氣排放的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，嚴(yán)厲查處廢氣超標(biāo)排放行為。（二）燃煤污染防治1.煤炭清潔利用推廣煤炭清潔燃燒技術(shù)，提高煤炭洗選比例，減少煤炭燃燒過程中的污染物排放。鼓勵(lì)使用清潔能源，逐步降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重。2.燃煤鍋爐整治對(duì)不符合環(huán)保要求的燃煤鍋爐進(jìn)行限期整治，淘汰小型燃煤鍋爐，推廣使用清潔能源鍋爐或高效節(jié)能環(huán)保鍋爐。加強(qiáng)對(duì)燃煤鍋爐的運(yùn)行監(jiān)管，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。（三）機(jī)動(dòng)車污染防治1.機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)、銷售機(jī)動(dòng)車的環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。對(duì)在用機(jī)動(dòng)車進(jìn)行定期環(huán)保檢驗(yàn)，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車不得上路行駛。2.油品質(zhì)量監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)油品質(zhì)量的監(jiān)管，確保加油站銷售的油品符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)油品的違法行為。3.機(jī)動(dòng)車尾氣治理鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車所有者安裝和使用尾氣凈化裝置，提高尾氣排放達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)的監(jiān)管，確保維修后的機(jī)動(dòng)車尾氣排放達(dá)標(biāo)。（四）揚(yáng)塵污染防治1.建筑施工揚(yáng)塵防治建筑施工單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，采取圍擋、灑水降塵、物料覆蓋等防塵措施，減少施工揚(yáng)塵污染。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置洗車池，對(duì)進(jìn)出車輛進(jìn)行沖洗，確保車輛不帶泥上路。2.道路揚(yáng)塵防治加強(qiáng)城市道路清掃保潔，增加道路清掃頻次，提高機(jī)械化清掃率。對(duì)城市主次干道、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行定期灑水降塵，減少道路揚(yáng)塵污染。3.物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵防治各類物料堆場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采取封閉、圍擋、覆蓋等防塵措施，防止物料揚(yáng)散。對(duì)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)采取密閉運(yùn)輸方式，避免沿途灑落。五、水污染防治（一）水資源保護(hù)1.飲用水水源地保護(hù)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境管理。嚴(yán)格控制飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止設(shè)置排污口。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，確保飲用水安全。2.水資源節(jié)約利用加強(qiáng)水資源節(jié)約宣傳教育，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。推廣節(jié)水技術(shù)和器具，鼓勵(lì)企業(yè)和居民節(jié)約用水。加強(qiáng)水資源管理，實(shí)行用水總量控制和定額管理。（二）工業(yè)水污染防治1.水污染治理設(shè)施建設(shè)工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定，建設(shè)和運(yùn)行水污染治理設(shè)施，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水排放的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，嚴(yán)厲查處廢水超標(biāo)排放行為。2.清潔生產(chǎn)審核鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，減少?gòu)U水產(chǎn)生量。對(duì)通過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，給予相應(yīng)的政策支持。（三）城鎮(zhèn)水污染防治1.污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力。加強(qiáng)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。2.污水管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。定期對(duì)污水管網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)和檢查，確保污水管網(wǎng)暢通，防止污水外溢。（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治1.農(nóng)業(yè)面源污染防治推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用量。加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治，建設(shè)畜禽糞便處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便資源化利用。2.農(nóng)村生活污水處理因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，采用分散式、集中式等處理方式，提高農(nóng)村生活污水處理率。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。六、土壤污染防治（一）土壤污染狀況調(diào)查1.調(diào)查范圍對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地、工業(yè)集聚區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠等區(qū)域開展土壤污染狀況調(diào)查。2.調(diào)查方法采用科學(xué)合理的調(diào)查方法，如現(xiàn)場(chǎng)采樣、實(shí)驗(yàn)室分析等，全面掌握土壤污染狀況。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開。（二）土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)1.風(fēng)險(xiǎn)管控措施對(duì)存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，如限制土地用途、設(shè)置隔離帶等，防止土壤污染擴(kuò)散。2.修復(fù)治理根據(jù)土壤污染狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度，制定土壤污染修復(fù)治理方案，采取物理、化學(xué)、生物等修復(fù)技術(shù)，對(duì)污染土壤進(jìn)行修復(fù)治理。修復(fù)治理后的土壤應(yīng)當(dāng)達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（三）土壤污染防治監(jiān)督管理1.監(jiān)管職責(zé)環(huán)保部門負(fù)責(zé)土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)治理等工作的監(jiān)督檢查。2.違法行為查處嚴(yán)厲查處土壤污染違法行為，對(duì)造成土壤污染的單位和個(gè)人，依法追究法律責(zé)任。七、噪聲污染防治（一）工業(yè)噪聲污染防治1.噪聲源控制工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理布局生產(chǎn)設(shè)備，采取有效的降噪措施，減少工業(yè)噪聲排放。對(duì)噪聲排放超標(biāo)的工業(yè)企業(yè)，責(zé)令限期整改，確保噪聲達(dá)標(biāo)排放。2.噪聲監(jiān)測(cè)與監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)噪聲排放的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，定期開展噪聲監(jiān)測(cè)工作。對(duì)噪聲違法行為依法予以查處，維護(hù)周邊居民的環(huán)境權(quán)益。（二）建筑施工噪聲污染防治1.施工噪聲管理建筑施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。因工藝要求必須連續(xù)施工的，應(yīng)當(dāng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。2.噪聲防治措施采取有效的噪聲防治措施，如設(shè)置圍擋、使用低噪聲設(shè)備等，減少施工噪聲對(duì)周邊環(huán)境的影響。加強(qiáng)對(duì)建筑施工噪聲的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，對(duì)噪聲違法行為依法予以查處。（三）社會(huì)生活噪聲污染防治1.商業(yè)經(jīng)營(yíng)噪聲管理商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免噪聲對(duì)周圍居民造成干擾。禁止在居民區(qū)內(nèi)使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。2.娛樂場(chǎng)所噪聲管理娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)合理控制營(yíng)業(yè)時(shí)間，采取隔音、減振等措施，減少噪聲排放。加強(qiáng)對(duì)娛樂場(chǎng)所噪聲的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，對(duì)噪聲違法行為依法予以查處。八、固體廢棄物管理（一）工業(yè)固體廢棄物管理1.分類收集與貯存工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物進(jìn)行分類收集和貯存，設(shè)置專門的貯存場(chǎng)所，確保固體廢棄物不產(chǎn)生二次污染。2.綜合利用與處置鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)對(duì)固體廢棄物進(jìn)行綜合利用，減少固體廢棄物的產(chǎn)生量。對(duì)不能綜合利用的固體廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處置。（二）生活垃圾管理1.分類收集與運(yùn)輸推行生活垃圾分類制度，加強(qiáng)生活垃圾分類收集設(shè)施建設(shè)。合理安排生活垃圾運(yùn)輸路線和時(shí)間，確保生活垃圾及時(shí)清運(yùn)。2.處理與處置加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾無害化處理率。采用焚燒、填埋、堆肥等多種處理方式，對(duì)生活垃圾進(jìn)行妥善處理。（三）危險(xiǎn)廢物管理1.申報(bào)登記與管理計(jì)劃危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，向環(huán)保部門申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量、流向等信息，并制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃。2.貯存與處置危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貯存。對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行，確保危險(xiǎn)廢物得到安全處置。九、環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理（一）環(huán)境執(zhí)法1.執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法能力。充實(shí)執(zhí)法力量，配備必要的執(zhí)法裝備和交通工具。2.執(zhí)法檢查定期開展環(huán)境執(zhí)法檢查，加大對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度。建立健全環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。3.行政處罰與行政強(qiáng)制對(duì)環(huán)境違法行為依法予以行政處罰，對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保要求的企業(yè)，依法采取行政強(qiáng)制手段，確保環(huán)保措施落實(shí)到位。（二）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織