城鎮(zhèn)管理辦法條例一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，維護(hù)城鎮(zhèn)秩序，提升城鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)，保障城鎮(zhèn)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本城鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法條例。（二）適用范圍本辦法條例適用于本城鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動(dòng)，包括但不限于城鎮(zhèn)土地使用、市政設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理、市容市貌整治、公共秩序維護(hù)等方面。（三）基本原則1.以人為本原則：以滿足城鎮(zhèn)居民的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分保障居民的合法權(quán)益，提高居民的生活質(zhì)量。2.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行城鎮(zhèn)管理活動(dòng)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)規(guī)劃原則：遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局城鎮(zhèn)功能，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極參與城鎮(zhèn)管理，形成政府、社會(huì)、居民共同參與的良好局面。二、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、資源環(huán)境承載能力、歷史文化特色等因素，由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制。2.規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，組織專(zhuān)家論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。3.城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等，各類(lèi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接，形成有機(jī)整體。（二）規(guī)劃審批1.城鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)上一級(jí)人民政府審批；詳細(xì)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民政府審批；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)相關(guān)規(guī)定報(bào)相應(yīng)部門(mén)審批。2.經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。（三）規(guī)劃實(shí)施1.城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)證件。2.城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。三、城鎮(zhèn)建設(shè)管理（一）建設(shè)工程管理1.建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)工程施工許可證等相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。2.建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)遵守工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全。施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施。3.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。（二）市政設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)道路、橋梁、排水、供水、供電、供氣、供熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。2.市政設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)市政設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施完好、正常運(yùn)行。發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。3.因工程建設(shè)等需要挖掘城鎮(zhèn)道路、占用城鎮(zhèn)公共場(chǎng)地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鎮(zhèn)道路行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納挖掘修復(fù)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)原狀。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理1.城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，包括垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠、公共廁所等。2.環(huán)境衛(wèi)生管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理，定期進(jìn)行清掃、保潔、消毒等工作，確保環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施正常運(yùn)行。3.居民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類(lèi)投放生活垃圾，不得隨意丟棄。環(huán)境衛(wèi)生管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)生活垃圾，做到日產(chǎn)日清。四、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.城鎮(zhèn)道路、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行清掃保潔，保持環(huán)境整潔。清掃保潔作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用機(jī)械化作業(yè)與人工清掃相結(jié)合的方式，提高清掃保潔效率。2.住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作，保持環(huán)境整潔有序。3.環(huán)境衛(wèi)生管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)天氣情況和實(shí)際需要，適時(shí)增加清掃保潔頻次，確保環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。（二）垃圾處理1.城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全垃圾處理體系，加強(qiáng)垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施建設(shè)，提高垃圾處理能力。2.垃圾應(yīng)當(dāng)按照分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的原則進(jìn)行處理?？苫厥瘴飸?yīng)當(dāng)進(jìn)行回收利用；有害垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理；廚余垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源化利用；其他垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行衛(wèi)生填埋或焚燒處理。3.禁止隨意傾倒、堆放垃圾。違反規(guī)定的，由城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理1.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好、整潔，不得擅自拆除、遷移、改建或者損壞。確需拆除、遷移、改建的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定重建或者補(bǔ)建。2.公共廁所應(yīng)當(dāng)免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，并有專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，保持清潔衛(wèi)生、設(shè)施完好。五、城鎮(zhèn)市容市貌管理（一）建筑物容貌管理1.建筑物的外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔、美觀，不得擅自改變建筑物的外觀顏色、形狀等。建筑物外立面應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清洗、粉刷。2.建筑物頂部不得擅自搭建違法建筑，不得堆放雜物。3.建筑物的陽(yáng)臺(tái)、窗臺(tái)、屋頂?shù)炔课徊坏蒙米詰覓?、晾曬物品，影響市容市貌。（二）戶外廣告與牌匾標(biāo)識(shí)管理1.戶外廣告與牌匾標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置，符合城鎮(zhèn)容貌標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。設(shè)置戶外廣告與牌匾標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。2.禁止在建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施以及樹(shù)木上涂寫(xiě)、刻畫(huà)、張貼廣告等影響市容市貌的行為。違反規(guī)定的，由城鎮(zhèn)市容市貌管理部門(mén)責(zé)令清除，并處以罰款。3.戶外廣告與牌匾標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)，及時(shí)更新、拆除陳舊、破損的廣告與標(biāo)識(shí)。（三）占道經(jīng)營(yíng)與流動(dòng)攤點(diǎn)管理1.禁止在城鎮(zhèn)道路、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所占道經(jīng)營(yíng)、擺攤設(shè)點(diǎn)。確需在特定區(qū)域設(shè)置臨時(shí)攤點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鎮(zhèn)市容市貌管理部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)。2.城鎮(zhèn)市容市貌管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)與流動(dòng)攤點(diǎn)的巡查和整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和取締違法占道經(jīng)營(yíng)行為。六、城鎮(zhèn)公共秩序管理（一）交通秩序管理1.城鎮(zhèn)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通秩序管理，依法查處各類(lèi)交通違法行為，維護(hù)交通秩序。2.機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定停放，不得亂停亂放。違反規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法予以處罰。3.鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通。城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)公共交通的投入，優(yōu)化公交線路，提高公共交通服務(wù)水平。（二）市場(chǎng)秩序管理1.城鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)秩序管理，依法查處各類(lèi)市場(chǎng)違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。2.各類(lèi)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)劃行歸市，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，不得銷(xiāo)售假冒偽劣商品，不得短斤少兩。3.城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和管理，改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境，提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理水平。（三）文化娛樂(lè)場(chǎng)所管理1.文化娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。文化娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境整潔，不得從事違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.文化娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定控制音量，不得影響周邊居民的正常生活。違反規(guī)定的，由文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款。3.文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。七、城鎮(zhèn)綠化管理（一）綠化規(guī)劃與建設(shè)1.城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，編制城鎮(zhèn)綠化規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)綠化用地面積，提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率。2.城鎮(zhèn)綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適地適樹(shù)、因地制宜的原則，注重植物多樣性，提高綠化景觀效果。3.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)綠化工程，綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。（二）綠化養(yǎng)護(hù)與管理1.城鎮(zhèn)綠化管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)綠化的養(yǎng)護(hù)與管理，定期對(duì)樹(shù)木、花草進(jìn)行修剪、澆水、施肥、病蟲(chóng)害防治等工作，確保綠化植物生長(zhǎng)良好。2.禁止任何單位和個(gè)人擅自砍伐、移植城鎮(zhèn)樹(shù)木。確需砍伐、移植的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鎮(zhèn)綠化管理部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)植樹(shù)木或者采取其他補(bǔ)救措施。3.城鎮(zhèn)綠化管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)綠地的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞綠化的行為。八、城鎮(zhèn)水資源管理（一）水資源保護(hù)1.城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源保護(hù)，采取有效措施，防止水污染，保障城鎮(zhèn)供水安全。2.城鎮(zhèn)供水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供水設(shè)施的維護(hù)和管理，確保供水水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。3.禁止向城鎮(zhèn)水體排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水。違反規(guī)定的，由城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款。（二）節(jié)約用水1.城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳教育，提高城鎮(zhèn)居民的節(jié)約用水意識(shí)。2.城鎮(zhèn)供水單位應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，降低供水損耗。3.鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民節(jié)約用水，推廣使用節(jié)水器具，提高水資源利用效率。（三）水資源管理與監(jiān)督1.城鎮(zhèn)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，依法查處各類(lèi)水資源違法行為。2.城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全水資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)作配合，共同做好水資源管理工作。九、城鎮(zhèn)安全管理（一）消防安全管理1.城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防安全管理，落實(shí)消防安全責(zé)任制，提高城鎮(zhèn)居民的消防安全意識(shí)。2.機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行消防安全職責(zé)，制定消防安全制度，落實(shí)消防安全措施。3.消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)消防安全的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。對(duì)違反消防安全規(guī)定的行為，依法予以處罰。（二）安全生產(chǎn)管理1.城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全。3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，依法查處各類(lèi)安全生產(chǎn)違法行為。（三）應(yīng)急管理1.城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理體系，制定完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，及時(shí)響應(yīng)和處置突發(fā)事件。3.鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民積極參與應(yīng)急管理，提高自我保護(hù)能力。十、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城鎮(zhèn)管理監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)管理工作的監(jiān)督檢查。2.城鎮(zhèn)管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。3.城鎮(zhèn)管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，公正、文明執(zhí)法。（二）考核評(píng)價(jià)1.城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鎮(zhèn)管理考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門(mén)、各單位的城鎮(zhèn)管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)管理目標(biāo)任務(wù)為依據(jù)，綜合考慮城鎮(zhèn)管理工作的成效、居民滿意度等因素。3.對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的部門(mén)和單位，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的部門(mén)和單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期