城管管理辦法細(xì)則總則目的與宗旨本管理辦法細(xì)則旨在規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法行為，提高城市管理水平，維護(hù)城市的良好秩序和環(huán)境，保障城市的可持續(xù)發(fā)展，為市民創(chuàng)造整潔、有序、安全、舒適的生活和工作環(huán)境。適用范圍本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員依法開展的各項(xiàng)城市管理執(zhí)法活動(dòng)。涵蓋城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理（無(wú)照經(jīng)營(yíng)）、公安交通管理（侵占道路）等方面的執(zhí)法工作?；驹瓌t1.合法性原則：城管執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，遵循法定程序，確保執(zhí)法行為的合法性和正當(dāng)性。2.公正公開原則：執(zhí)法過(guò)程和結(jié)果應(yīng)公平公正，對(duì)所有管理相對(duì)人一視同仁，同時(shí)執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果等應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。3.教育與處罰相結(jié)合原則：注重對(duì)管理相對(duì)人的宣傳教育，引導(dǎo)其自覺(jué)遵守城市管理規(guī)定，對(duì)于違法行為，在依法處罰的同時(shí)，通過(guò)教育促使其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，改正行為。4.高效便民原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，方便市民辦事，及時(shí)解決城市管理中的問(wèn)題，為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。執(zhí)法主體與職責(zé)執(zhí)法主體本市城市管理綜合執(zhí)法部門是城市管理執(zhí)法的主體，依法獨(dú)立行使相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)。執(zhí)法部門在市、區(qū)（縣）設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市管理執(zhí)法工作。職責(zé)分工1.城市規(guī)劃執(zhí)法負(fù)責(zé)查處未經(jīng)規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的違法行為，包括違法搭建建筑物、構(gòu)筑物等。對(duì)擅自改變建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和處罰。2.市容環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法管理城市道路、公共場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生，查處亂倒垃圾、污水等污染環(huán)境行為。整治占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)等影響市容秩序的行為。監(jiān)督檢查戶外廣告、招牌、燈箱等設(shè)置是否符合規(guī)定，查處違規(guī)設(shè)置行為。3.市政公用設(shè)施執(zhí)法保護(hù)城市道路、橋梁、排水、照明等市政設(shè)施，查處損壞、盜竊市政設(shè)施的違法行為。對(duì)擅自挖掘城市道路、占用城市道路施工等行為進(jìn)行監(jiān)管和處罰。4.城市綠化執(zhí)法維護(hù)城市綠化成果，查處破壞城市樹木、花草，擅自砍伐、移植樹木等違法行為。監(jiān)督檢查城市綠化工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)情況，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行糾正和處罰。5.環(huán)境保護(hù)執(zhí)法（部分）負(fù)責(zé)查處社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染等違法行為。對(duì)露天燒烤、焚燒垃圾等產(chǎn)生煙塵污染的行為進(jìn)行整治和處罰。6.工商行政管理執(zhí)法（無(wú)照經(jīng)營(yíng)）查處未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。7.公安交通管理執(zhí)法（侵占道路）對(duì)在城市道路上違法停放車輛、占用道路從事非交通活動(dòng)等侵占道路行為進(jìn)行查處，保障道路交通安全暢通。執(zhí)法程序立案1.執(zhí)法人員在巡查或接到舉報(bào)、投訴等線索后，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)。2.對(duì)符合立案條件的，填寫立案審批表，報(bào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。立案條件包括：有明確的違法行為人；有涉嫌違法的事實(shí)；屬于本部門管轄范圍；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。調(diào)查取證1.執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。2.通過(guò)詢問(wèn)當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制相關(guān)文件資料，勘查現(xiàn)場(chǎng)，抽樣取證，委托鑒定等方式收集證據(jù)。3.調(diào)查取證過(guò)程應(yīng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人或者有關(guān)人員核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法部門告知后三日內(nèi)提出。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。3.聽證由執(zhí)法部門指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。4.聽證應(yīng)公開舉行，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。5.聽證結(jié)束后，執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)聽證筆錄，作出決定。決定1.執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰。違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。2.行政處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的執(zhí)法部門名稱和日期等內(nèi)容，并加蓋執(zhí)法部門印章。送達(dá)與執(zhí)行1.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。3.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。4.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，執(zhí)法部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)法監(jiān)督與考核內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。2.設(shè)立專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)或配備監(jiān)督人員，對(duì)執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行定期或不定期的檢查。3.對(duì)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)違法違紀(jì)的執(zhí)法人員依法依規(guī)進(jìn)行處理。外部監(jiān)督1.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、信箱等，及時(shí)受理和處理市民的舉報(bào)、投訴。2.主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，定期向其匯報(bào)城市管理執(zhí)法工作情況，聽取意見和建議，并認(rèn)真整改落實(shí)。3.邀請(qǐng)新聞媒體對(duì)城市管理執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督和報(bào)道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切?？己嗽u(píng)價(jià)1.制定科學(xué)合理的執(zhí)法工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行量化考核。2.考核內(nèi)容包括執(zhí)法工作成效、執(zhí)法規(guī)范程度、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)滿意度等方面。3.根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問(wèn)題的進(jìn)行督促整改，對(duì)考核不合格的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。執(zhí)法保障人員保障1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，按照規(guī)定配備足夠數(shù)量的執(zhí)法人員，并定期組織培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。2.建立執(zhí)法人員資格管理制度，執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)考試合格，取得執(zhí)法資格證書后，方可上崗執(zhí)法。裝備保障1.為執(zhí)法人員配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)、取證設(shè)備等，確保執(zhí)法工作的順利開展。2.定期對(duì)執(zhí)法裝備進(jìn)行維護(hù)、更新和補(bǔ)充，保證裝備的正常使用和性能良好。經(jīng)費(fèi)保障1.城市管理執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，予以