地方土壤管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)地方土壤管理，保護(hù)土壤環(huán)境，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)土壤的保護(hù)、利用、污染防治等活動(dòng)。（三）基本原則1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。強(qiáng)化土壤污染源頭控制，減少污染物排放，同時(shí)加強(qiáng)污染土壤的治理與修復(fù)。2.分類管理，科學(xué)施策。根據(jù)土壤類型、污染程度等因素，實(shí)施差異化的管理措施，提高管理的針對(duì)性和有效性。3.公眾參與，社會(huì)共治。鼓勵(lì)公眾參與土壤管理工作，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的良好局面。4.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。在土壤管理中充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的整體性和關(guān)聯(lián)性，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)共進(jìn)。二、土壤保護(hù)（一）土壤資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)1.定期開(kāi)展土壤資源調(diào)查，全面掌握本地區(qū)土壤類型、分布、面積、質(zhì)量等基礎(chǔ)信息，建立土壤資源數(shù)據(jù)庫(kù)。2.構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握土壤污染狀況及其變化趨勢(shì)。3.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)土壤污染狀況的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，如工業(yè)集聚區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)周邊等。（二）土壤生態(tài)保護(hù)1.保護(hù)土壤生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，維護(hù)土壤生物棲息地，鼓勵(lì)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工程，提高土壤生態(tài)功能。2.加強(qiáng)對(duì)耕地、林地、草地等土壤資源的保護(hù)，嚴(yán)格控制各類建設(shè)活動(dòng)對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境的破壞。3.推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，減少土壤侵蝕，提高土壤肥力，促進(jìn)土壤可持續(xù)利用。（三）土壤污染預(yù)防1.嚴(yán)格控制工業(yè)污染排放，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，確保其污染物達(dá)標(biāo)排放，防止工業(yè)廢棄物對(duì)土壤造成污染。2.規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，減少農(nóng)業(yè)面源污染。推廣綠色防控技術(shù)，降低化學(xué)農(nóng)藥使用量。3.加強(qiáng)對(duì)生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等廢棄物的管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類收集、運(yùn)輸和處置，防止廢棄物隨意堆放、填埋對(duì)土壤造成污染。三、土壤利用（一）農(nóng)用地利用1.嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的分類管理，對(duì)于符合土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地，鼓勵(lì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)；對(duì)于輕度污染的農(nóng)用地，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于中度和重度污染的農(nóng)用地，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展修復(fù)治理或調(diào)整土地用途。3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理利用農(nóng)用地。（二）建設(shè)用地利用1.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估，在土地出讓、轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行土壤污染狀況調(diào)查制度，確保土地符合相應(yīng)的規(guī)劃用途要求。2.對(duì)于存在污染的建設(shè)用地，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，由污染責(zé)任人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)工作；污染責(zé)任人不明確或無(wú)法確定的，由所在地政府負(fù)責(zé)組織治理與修復(fù)。3.在建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)土壤污染防治措施，防止施工過(guò)程中造成新的土壤污染。（三）未利用地開(kāi)發(fā)利用1.科學(xué)合理規(guī)劃未利用地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，充分考慮土壤生態(tài)環(huán)境承載能力，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致土壤生態(tài)破壞。2.在未利用地開(kāi)發(fā)利用前，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果采取相應(yīng)的保護(hù)和改良措施，確保開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。四、土壤污染防治（一）污染狀況調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.定期組織開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，全面排查本地區(qū)土壤污染底數(shù)。重點(diǎn)對(duì)工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷場(chǎng)地、歷史遺留尾礦庫(kù)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域進(jìn)行調(diào)查。2.對(duì)疑似污染地塊和污染地塊，及時(shí)開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定污染程度和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為污染治理與修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。3.建立土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)之間的數(shù)據(jù)互通和協(xié)同工作。（二）污染治理與修復(fù)1.制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確治理與修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和技術(shù)路線。2.鼓勵(lì)采用先進(jìn)適用的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，如物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、生物修復(fù)等。加強(qiáng)對(duì)治理與修復(fù)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用示范，提高治理效果和效率。3.建立土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的質(zhì)量控制和環(huán)境監(jiān)管，確保治理與修復(fù)工程達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。4.對(duì)完成治理與修復(fù)的地塊，進(jìn)行效果評(píng)估和驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的地塊，方可進(jìn)入后續(xù)開(kāi)發(fā)利用環(huán)節(jié)。（三）污染源頭管控1.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭上控制土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。禁止在土壤環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。2.加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)，依法予以嚴(yán)厲處罰，并責(zé)令其限期整改。3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的治理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，減少化肥、農(nóng)藥使用量，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，規(guī)范農(nóng)村生活污水和垃圾處理，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)土壤環(huán)境的影響。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管職責(zé)分工1.環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實(shí)施土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染治理與修復(fù)等工作。2.國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)土地資源管理，在土地利用規(guī)劃、土地出讓轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)落實(shí)土壤污染防治要求，配合環(huán)保部門(mén)做好相關(guān)工作。3.農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中土壤污染防治工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。4.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好土壤管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)測(cè)與執(zhí)法1.加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量。定期發(fā)布土壤環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)，向社會(huì)公開(kāi)土壤污染防治工作信息。2.加大土壤環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類土壤污染違法行為。建立健全跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同辦案，提高執(zhí)法效率。3.加強(qiáng)對(duì)土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目的執(zhí)法檢查，確保項(xiàng)目實(shí)施符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，防止二次污染。（三）信息公開(kāi)與公眾參與1.建立土壤環(huán)境信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公開(kāi)土壤污染狀況、治理與修復(fù)進(jìn)展等信息，保障公眾知情權(quán)。2.鼓勵(lì)公眾參與土壤污染防治工作，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)熱線、信箱等方式，接受公眾對(duì)土壤污染違法行為的舉報(bào)。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。3.開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高公眾土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)公眾參與土壤污染防治行動(dòng)。六、法律責(zé)任（一）對(duì)污染土壤行為的處罰1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，造成土壤污染的單位和個(gè)人，由環(huán)保部門(mén)依法責(zé)令其限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者關(guān)閉。2.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事土壤污染治理與修復(fù)活動(dòng)的，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)監(jiān)管部門(mén)及工作人員的責(zé)任追究1.對(duì)在土壤管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私