土地預(yù)審管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)土地管理，規(guī)范建設(shè)用地預(yù)審行為，保證建設(shè)項(xiàng)目合理利用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于依照有關(guān)規(guī)定需要人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門審批或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向國土資源管理部門申請核發(fā)選址意見書，并附具項(xiàng)目用地預(yù)審意見；以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。2.節(jié)約集約用地，提高土地利用效率。3.符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，保障土地供應(yīng)的可持續(xù)性。4.維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益。二、預(yù)審申請與受理（一）申請主體建設(shè)項(xiàng)目需要審批、核準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請審批、核準(zhǔn)前，向與核準(zhǔn)、審批機(jī)關(guān)同級的國土資源管理部門提出預(yù)審申請。需備案的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位向項(xiàng)目所在地的國土資源管理部門申請預(yù)審。（二）申請材料建設(shè)單位提出預(yù)審申請，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請表；2.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請報(bào)告，內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等；3.項(xiàng)目建議書批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件；4.單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告；5.單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具的是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。（三）受理程序國土資源管理部門收到預(yù)審申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料是否齊全、符合法定形式進(jìn)行審查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。三、審查內(nèi)容與程序（一）審查內(nèi)容1.建設(shè)項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策。2.建設(shè)項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。3.建設(shè)項(xiàng)目選址是否合理，是否符合節(jié)約集約用地要求。4.建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定。5.建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行，資金是否有保障。6.征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況是否合理。（二）審查程序1.國土資源管理部門受理預(yù)審申請后，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)完成審查工作，并出具預(yù)審意見。20日內(nèi)不能出具預(yù)審意見的，經(jīng)負(fù)責(zé)預(yù)審的國土資源管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日。2.對涉及占用基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目，國土資源管理部門在受理預(yù)審申請后，應(yīng)當(dāng)組織對占用基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行論證，必要時(shí)可以組織聽證。3.國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將預(yù)審意見及時(shí)告知建設(shè)單位，并將預(yù)審意見作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的重要依據(jù)。未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批復(fù)可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告；不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。四、預(yù)審意見與有效期（一）預(yù)審意見預(yù)審意見應(yīng)當(dāng)包括對建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合國家供地政策、用地標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模是否合理、補(bǔ)充耕地初步方案是否可行等內(nèi)容的結(jié)論性意見，以及對建設(shè)項(xiàng)目的建議。（二）有效期建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為三年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請預(yù)審。未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批復(fù)可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告；不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。五、特殊情況處理（一）緊急項(xiàng)目對于搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的建設(shè)項(xiàng)目，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。（二）重大項(xiàng)目對于國家和省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，因特殊原因需要突破土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)國務(wù)院或者省級人民政府批準(zhǔn)。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的監(jiān)督管理，建立健全預(yù)審管理制度，規(guī)范預(yù)審工作程序，提高預(yù)審工作質(zhì)量和效率。（二）違規(guī)處理建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定申請預(yù)審或者預(yù)審未通過，擅自開工建設(shè)的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止建設(shè)，并依法予以處罰。國土資源管理部門工作人員在預(yù)審工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的