地膜使用管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)地膜使用管理，規(guī)范地膜使用行為，減少地膜殘留污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織在地膜生產(chǎn)、銷售、使用及回收等環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為首要目標(biāo)，將地膜使用管理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，減少地膜對(duì)土壤、水體等環(huán)境要素的污染。2.科學(xué)使用原則推廣科學(xué)合理的地膜使用技術(shù)，提高地膜使用效率，降低地膜使用量，從源頭上減少地膜殘留。3.分類管理原則根據(jù)地膜的類型、用途、使用區(qū)域等因素，實(shí)施分類管理，采取針對(duì)性的措施，確保地膜使用管理工作的有效性。4.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及社會(huì)公眾積極參與地膜使用管理，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與的良好氛圍。二、地膜生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)要求1.從事地膜生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)具備合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，取得相關(guān)部門頒發(fā)的生產(chǎn)許可證，并按照規(guī)定進(jìn)行工商登記注冊(cè)。2.企業(yè)應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)的地膜質(zhì)量符合要求。（二）地膜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.地膜產(chǎn)品應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，如厚度不低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)度、耐候性等指標(biāo)應(yīng)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求。2.禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。（三）生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管1.加強(qiáng)對(duì)地膜生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，定期檢查企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、原材料采購(gòu)等情況，確保生產(chǎn)過(guò)程規(guī)范、有序。2.要求企業(yè)建立生產(chǎn)記錄檔案，詳細(xì)記錄地膜生產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、原材料來(lái)源等信息，以備追溯。三、地膜銷售管理（一）銷售企業(yè)資質(zhì)要求1.從事地膜銷售的企業(yè)應(yīng)具備合法的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在經(jīng)營(yíng)范圍中明確包含地膜銷售業(yè)務(wù)。2.企業(yè)應(yīng)建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄地膜的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。（二）銷售產(chǎn)品標(biāo)識(shí)要求1.地膜產(chǎn)品包裝上應(yīng)標(biāo)明產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號(hào)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)名稱及地址、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)等內(nèi)容。2.鼓勵(lì)銷售企業(yè)在產(chǎn)品包裝上標(biāo)注可降解等環(huán)保標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇環(huán)保型地膜產(chǎn)品。（三）銷售渠道管理1.規(guī)范地膜銷售渠道，嚴(yán)禁向無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位和個(gè)人銷售地膜產(chǎn)品。2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣地膜產(chǎn)品的違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。四、地膜使用管理（一）使用指導(dǎo)與培訓(xùn)1.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地膜使用技術(shù)的指導(dǎo)與培訓(xùn)，向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傳授科學(xué)合理的地膜使用方法，提高地膜使用效率。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括地膜的選擇、鋪設(shè)方法、用量控制、回收處理等方面，確保使用者掌握正確的操作技能。（二）使用量控制1.根據(jù)不同農(nóng)作物的種植需求和土壤條件，科學(xué)合理確定地膜使用量，避免過(guò)度使用地膜。2.鼓勵(lì)采用地膜減量替代技術(shù)，如使用可降解地膜、推廣免耕栽培技術(shù)等，減少地膜使用量。（三）使用過(guò)程監(jiān)管1.農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地膜使用過(guò)程的監(jiān)管，定期檢查農(nóng)田地膜使用情況，督促使用者按照規(guī)定使用地膜。2.重點(diǎn)檢查地膜的厚度、使用量、鋪設(shè)質(zhì)量等是否符合要求，對(duì)違規(guī)使用地膜的行為及時(shí)進(jìn)行糾正和處理。五、地膜回收管理（一）回收責(zé)任主體1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是地膜回收的第一責(zé)任人，應(yīng)按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)回收”的原則，負(fù)責(zé)本單位或個(gè)人使用地膜的回收工作。2.鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、廢舊物資回收企業(yè)等參與地膜回收工作，形成多元化的回收體系。（二）回收方式與要求1.推廣地膜機(jī)械化回收技術(shù)，提高回收效率和質(zhì)量。鼓勵(lì)采用撿拾、摟集等方式，將田間殘留地膜及時(shí)回收。2.回收的地膜應(yīng)分類存放，妥善保管，避免與其他廢棄物混合，確?；厥盏啬さ募兌?。（三）回收利用途徑1.支持地膜回收企業(yè)開(kāi)展地膜再生利用業(yè)務(wù)，將回收的地膜加工成再生塑料制品或其他工業(yè)原料，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。2.鼓勵(lì)探索地膜回收利用的新模式、新方法，如生物降解地膜的研發(fā)與應(yīng)用、地膜堆肥還田等，拓寬地膜回收利用渠道。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.建立健全地膜使用管理監(jiān)督檢查機(jī)制，定期組織開(kāi)展對(duì)地膜生產(chǎn)、銷售、使用及回收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、使用情況、回收情況等方面，確保各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處。（二）違規(guī)行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)進(jìn)行查處。對(duì)生產(chǎn)、銷售不合格地膜產(chǎn)品的企業(yè)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)違規(guī)使用地膜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，責(zé)令限期改正，并處以相應(yīng)罰款。2.對(duì)拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）考核評(píng)價(jià)制度1.制定地膜使用管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)地膜使用管理工作進(jìn)行量化考核。考核內(nèi)容包括地膜回收率、殘留率、使用量控制情況、回收利用情況等方面。2.對(duì)在地膜使用管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、造成嚴(yán)重環(huán)境污染的單位和個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)責(zé)任。七、宣傳教育與信息公開(kāi)（一）宣傳教育1.加強(qiáng)對(duì)地膜使用管理法律法規(guī)和環(huán)保知識(shí)的宣傳教育，提高廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)。2.通過(guò)多種渠道，如電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳地膜殘留污染的危害和地膜使用管理的重要性，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注和支持地膜使用管理工作。（二）信息公開(kāi)1.建立地膜使用管理信息公開(kāi)制度，定期公布地膜生產(chǎn)、銷售、使用及回收等環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，接受社會(huì)公