土地清理管理辦法一、總則（一）目的為加強土地資源管理，規(guī)范土地清理行為，提高土地利用效率，保障土地資源的合理開發(fā)與可持續(xù)利用，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所涉及的各類土地清理工作，包括但不限于閑置土地、違規(guī)用地、低效利用土地等的清理整治。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國家土地管理相關(guān)法律法規(guī)，確保土地清理工作合法合規(guī)進(jìn)行。2.科學(xué)合理原則運用科學(xué)方法和技術(shù)手段，對土地現(xiàn)狀進(jìn)行全面評估，制定合理的清理方案。3.公平公正原則在土地清理過程中，對待各類土地權(quán)益主體一視同仁，確保公平公正。4.效益優(yōu)先原則以提高土地利用效益為核心目標(biāo)，通過清理實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。二、土地清理范圍及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）閑置土地1.國有建設(shè)用地（1）超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。（2）已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地。2.集體建設(shè)用地符合上述類似情形，經(jīng)認(rèn)定為閑置的集體建設(shè)用地。（二）違規(guī)用地1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地進(jìn)行建設(shè)的。2.采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地的。3.超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地的。4.改變土地用途，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地且未依法辦理審批手續(xù)的。5.違反土地利用總體規(guī)劃，在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的。（三）低效利用土地1.土地利用強度明顯低于行業(yè)平均水平，如容積率、建筑密度等指標(biāo)遠(yuǎn)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)用地。2.產(chǎn)出效益低下，單位土地面積的產(chǎn)值、稅收等經(jīng)濟指標(biāo)明顯低于同區(qū)域同類土地的。3.長期處于半停產(chǎn)、停產(chǎn)狀態(tài)，土地資源未能充分發(fā)揮應(yīng)有作用的企業(yè)用地。三、土地清理工作流程（一）前期調(diào)查1.成立專門的土地清理工作小組，負(fù)責(zé)對公司/組織內(nèi)各類土地進(jìn)行全面清查。2.通過查閱土地檔案、實地勘查、走訪相關(guān)部門及土地權(quán)益人等方式，收集土地的權(quán)屬、用途、現(xiàn)狀、使用情況等基礎(chǔ)信息。3.根據(jù)收集到的信息，依據(jù)土地清理范圍及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，初步確定需要清理的土地清單，并進(jìn)行詳細(xì)記錄。（二）清理方案制定1.針對初步確定的清理土地，分析其具體情況，包括土地閑置或違規(guī)的原因、現(xiàn)狀利用狀況、周邊環(huán)境等。2.根據(jù)分析結(jié)果，制定個性化的清理方案，明確清理目標(biāo)、清理方式、時間安排、責(zé)任分工等內(nèi)容。3.清理方式可包括督促開工建設(shè)、收回土地使用權(quán)、依法拆除地上建筑物及附著物、重新規(guī)劃利用等。（三）通知與告知1.向土地權(quán)益人送達(dá)土地清理通知書，明確告知清理的原因、依據(jù)、清理方案及相關(guān)權(quán)益人享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。2.在公司/組織內(nèi)部及相關(guān)媒體平臺發(fā)布土地清理公告，廣泛宣傳土地清理工作的目的、意義和要求，接受社會監(jiān)督。（四）清理實施1.按照清理方案組織實施清理工作。對于閑置土地，督促土地使用權(quán)人限期開工建設(shè)；對于違規(guī)用地，依法依規(guī)進(jìn)行查處，如責(zé)令退還土地、沒收違法建筑物及設(shè)施、罰款等；對于低效利用土地，引導(dǎo)土地使用者進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級或采取其他盤活措施。2.在清理過程中，做好相關(guān)記錄，包括現(xiàn)場照片、視頻、文件資料等，作為清理工作的證據(jù)留存。3.對于清理過程中涉及的糾紛和爭議，及時進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，確保清理工作順利進(jìn)行。（五）驗收與歸檔1.清理工作完成后，組織相關(guān)部門和專家對清理效果進(jìn)行驗收。驗收內(nèi)容包括土地是否達(dá)到清理目標(biāo)、地上建筑物及附著物是否拆除或處置完畢、土地是否已恢復(fù)正常利用狀態(tài)等。2.驗收合格后，將土地清理工作的相關(guān)資料進(jìn)行整理歸檔，包括前期調(diào)查資料、清理方案、通知與告知文件、清理實施記錄、驗收報告等，建立健全土地清理檔案管理制度。四、土地清理過程中的權(quán)益保障（一）土地權(quán)益人權(quán)利1.知情權(quán)土地權(quán)益人有權(quán)了解土地清理的原因、依據(jù)、清理方案及相關(guān)程序等信息。2.陳述申辯權(quán)在土地清理過程中，土地權(quán)益人對清理決定有異議的，有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，公司/組織應(yīng)認(rèn)真聽取并進(jìn)行核實。3.申請復(fù)議和提起訴訟權(quán)土地權(quán)益人對清理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（二）權(quán)益保障措施1.在制定清理方案時，充分考慮土地權(quán)益人的合理訴求，盡量減少對其合法權(quán)益的影響。2.對于因清理工作給土地權(quán)益人造成損失的，按照相關(guān)法律法規(guī)給予合理補償。補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公平合理，依據(jù)土地的市場價值、地上附著物價值等因素綜合確定。3.在清理過程中，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行操作，保障土地權(quán)益人的各項權(quán)利得到充分行使。對于土地權(quán)益人的陳述申辯意見，認(rèn)真研究并給予答復(fù)；對于復(fù)議和訴訟案件，積極配合相關(guān)部門做好應(yīng)對工作。五、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司/組織內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)對土地清理工作進(jìn)行全程監(jiān)督。2.監(jiān)督內(nèi)容包括清理工作是否依法依規(guī)進(jìn)行、清理方案是否得到有效執(zhí)行、權(quán)益保障措施是否落實到位等。3.定期對土地清理工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，并將監(jiān)督檢查結(jié)果向公司/組織管理層匯報。（二）外部監(jiān)督1.主動接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，積極配合政府部門對土地清理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。2.對于社會公眾的監(jiān)督意見和建議，認(rèn)真對待并及時反饋處理情況，不斷改進(jìn)土地清理工作。（三）考核機制1.建立土地清理工作考核制度，將土地清理工作納入公司/組織內(nèi)部績效考核體系。2.考核指標(biāo)包括清理土地的數(shù)量、質(zhì)量、清理工作的合規(guī)性、權(quán)益保障情況、社會滿意度等。3.根據(jù)考核結(jié)果，對在土地清理工作中表現(xiàn)突出的部門和個人給予表彰和獎勵；對工作不力、未完成任務(wù)或存在違規(guī)行為的部門和個人進(jìn)行問責(zé)。六、法律責(zé)任（一）對土地權(quán)益人的責(zé)任1.對于閑置土地，土地使用者未按照規(guī)定動工開發(fā)滿兩年的，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。2.對于違規(guī)用地，土地權(quán)益人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括退還土地、拆除違法建筑物、繳納罰款等。3.因土地權(quán)益人的過錯導(dǎo)致土地閑置或違規(guī)，給公司/組織造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）對公司/組織工作人員的責(zé)任1.在土地清理工作中，工作人員有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法