土地墳?zāi)构芾磙k法一、總則（一）目的為加強(qiáng)土地和墳?zāi)构芾?，合理利用土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公共利益和人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、使用、保護(hù)以及墳?zāi)沟慕ㄔO(shè)、管理等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.保護(hù)耕地原則：嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保土地資源的合理利用，嚴(yán)禁非法占用耕地用于墳?zāi)菇ㄔO(shè)。2.生態(tài)優(yōu)先原則：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免因墳?zāi)菇ㄔO(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，提倡生態(tài)安葬方式。3.依法管理原則：依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范土地和墳?zāi)构芾硇袨?，做到有法可依、?zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.尊重民俗原則：在管理過(guò)程中，充分尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，妥善處理好與群眾的關(guān)系，引導(dǎo)群眾文明喪葬。二、土地管理（一）土地規(guī)劃1.國(guó)土部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，編制土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，明確土地用途和墳?zāi)菇ㄔO(shè)控制區(qū)域。2.在土地利用專項(xiàng)規(guī)劃中，應(yīng)合理劃定禁止建設(shè)墳?zāi)箙^(qū)域、限制建設(shè)墳?zāi)箙^(qū)域和允許建設(shè)墳?zāi)箙^(qū)域，并向社會(huì)公布。禁止建設(shè)墳?zāi)箙^(qū)域包括耕地、林地、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、鐵路、公路兩側(cè)一定范圍內(nèi)等；限制建設(shè)墳?zāi)箙^(qū)域需根據(jù)實(shí)際情況明確具體范圍和要求；允許建設(shè)墳?zāi)箙^(qū)域應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)管理。（二）土地使用審批1.因特殊情況需要在允許建設(shè)墳?zāi)箙^(qū)域內(nèi)建設(shè)墳?zāi)沟模ㄔO(shè)單位或個(gè)人應(yīng)向當(dāng)?shù)孛裾块T提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告、用地規(guī)劃許可文件、墳?zāi)乖O(shè)計(jì)方案等。2.民政部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)會(huì)同國(guó)土、林業(yè)、規(guī)劃等部門進(jìn)行實(shí)地勘查和審核。經(jīng)審核符合條件的，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)依法辦理土地使用手續(xù)。3.嚴(yán)禁在禁止建設(shè)墳?zāi)箙^(qū)域內(nèi)擅自建設(shè)墳?zāi)?。?duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地建設(shè)墳?zāi)沟模蓢?guó)土部門依法責(zé)令限期拆除，恢復(fù)土地原狀，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）土地保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)土地資源的巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類非法占用土地建設(shè)墳?zāi)沟男袨?。?guó)土部門應(yīng)建立健全土地動(dòng)態(tài)巡查制度，明確巡查責(zé)任和巡查頻率，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。2.對(duì)已建成的墳?zāi)?，因公共利益需要征收或占用土地的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)積極配合，按照相關(guān)規(guī)定辦理征收或占用手續(xù)，并接受相應(yīng)補(bǔ)償。3.鼓勵(lì)對(duì)廢棄墳?zāi)惯M(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)土地原有功能。當(dāng)?shù)卣芍贫ㄏ嚓P(guān)政策，對(duì)積極參與廢棄墳?zāi)股鷳B(tài)修復(fù)的單位或個(gè)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。三、墳?zāi)构芾恚ㄒ唬災(zāi)菇ㄔO(shè)規(guī)范1.在允許建設(shè)墳?zāi)箙^(qū)域內(nèi)建設(shè)墳?zāi)?，?yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。墳?zāi)拐嫉孛娣e應(yīng)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，單人墓占地面積不得超過(guò)規(guī)定面積，雙人及以上合葬墓占地面積可適當(dāng)增加，但不得超過(guò)上限。2.墳?zāi)菇ㄔO(shè)應(yīng)采用生態(tài)環(huán)保的材料和方式，提倡建設(shè)小型、節(jié)地型墳?zāi)埂＝故褂盟?、石材等永久性材料建設(shè)豪華墳?zāi)?，鼓?lì)采用可降解材料或自然石材進(jìn)行簡(jiǎn)單裝飾。3.墳?zāi)菇ㄔO(shè)應(yīng)保持外觀整潔、美觀，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。不得在墳?zāi)怪車鷣y搭亂建、堆放雜物，不得破壞周邊植被和生態(tài)環(huán)境。（二）墳?zāi)沟怯浌芾?.民政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)墳?zāi)沟牡怯浌芾砉ぷ?。建設(shè)單位或個(gè)人在墳?zāi)菇ǔ珊?，?yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)孛裾块T申請(qǐng)辦理墳?zāi)沟怯浭掷m(xù)，提交墳?zāi)菇ㄔO(shè)審批文件、位置圖、照片等相關(guān)資料。2.民政部門應(yīng)建立健全墳?zāi)沟怯洐n案，詳細(xì)記錄墳?zāi)沟幕拘畔?，包括墓主姓名、性別、出生日期、死亡日期、墳?zāi)刮恢?、占地面積、建設(shè)時(shí)間等，并對(duì)檔案進(jìn)行妥善保管。3.定期對(duì)墳?zāi)沟怯浶畔⑦M(jìn)行更新和維護(hù)，確保登記信息的準(zhǔn)確性和完整性。對(duì)因遷移、拆除等原因?qū)е聣災(zāi)剐畔l(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)辦理變更或注銷登記手續(xù)。（三）墳?zāi)惯w移管理1.因公共利益需要或其他特殊原因，需遷移墳?zāi)沟模?dāng)?shù)卣畱?yīng)提前發(fā)布公告，告知墳?zāi)惯w移范圍、遷移時(shí)間、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項(xiàng)。2.建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)配合完成墳?zāi)惯w移工作。遷移墳?zāi)顾栀M(fèi)用，由建設(shè)單位或個(gè)人承擔(dān)；因公共利益需要遷移的，可按照相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。3.對(duì)遷移后的墳?zāi)梗瑧?yīng)妥善安置到指定的墓地或生態(tài)安葬區(qū)域，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（四）墳?zāi)谷粘Ｑ膊?.建立健全墳?zāi)谷粘Ｑ膊橹贫?，明確巡查責(zé)任主體和巡查內(nèi)容。民政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)本地區(qū)墳?zāi)惯M(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查墳?zāi)菇ㄔO(shè)是否符合規(guī)范、是否存在非法新建墳?zāi)沟惹闆r。2.巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理。對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)及時(shí)制止，并依法下達(dá)整改通知書，要求限期整改；對(duì)拒不整改的，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。3.鼓勵(lì)群眾對(duì)非法建設(shè)墳?zāi)沟刃袨檫M(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。四、生態(tài)安葬（一）鼓勵(lì)政策1.當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定鼓勵(lì)生態(tài)安葬的政策措施，對(duì)采用骨灰撒海、樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)安葬方式的，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。2.對(duì)建設(shè)公益性生態(tài)安葬設(shè)施的，給予土地、資金等方面的支持，確保生態(tài)安葬設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（二）設(shè)施建設(shè)1.統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性生態(tài)安葬設(shè)施，合理布局，滿足群眾生態(tài)安葬需求。生態(tài)安葬設(shè)施應(yīng)配套完善相關(guān)服務(wù)設(shè)施，如祭祀場(chǎng)所、紀(jì)念設(shè)施等，方便群眾祭祀和緬懷。2.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)安葬設(shè)施的管理和維護(hù)，確保設(shè)施安全、整潔、美觀。定期對(duì)生態(tài)安葬區(qū)域進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。（三）宣傳引導(dǎo)1.通過(guò)多種渠道廣泛宣傳生態(tài)安葬的理念和好處，提高群眾對(duì)生態(tài)安葬的認(rèn)知度和接受度。利用媒體、社區(qū)宣傳、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)宣傳等方式，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)群眾樹立文明、綠色、環(huán)保的喪葬觀念。2.組織開展生態(tài)安葬示范活動(dòng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。選擇部分生態(tài)安葬區(qū)域作為示范基地，展示生態(tài)安葬的效果和優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)更多群眾選擇生態(tài)安葬方式。五、法律責(zé)任（一）對(duì)非法占用土地建設(shè)墳?zāi)剐袨榈奶幜P1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地建設(shè)墳?zāi)沟?，由?guó)土部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)責(zé)令限期拆除，恢復(fù)土地原狀，并處以罰款；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超過(guò)批準(zhǔn)面積建設(shè)墳?zāi)沟?，由?guó)土部門責(zé)令退還非法占用的土地，并處以罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款規(guī)定處罰。（二）對(duì)違反墳?zāi)菇ㄔO(shè)規(guī)范行為的處罰1.違反本辦法關(guān)于墳?zāi)菇ㄔO(shè)規(guī)范規(guī)定，建設(shè)豪華墳?zāi)够蚴褂糜谰眯圆牧辖ㄔO(shè)墳?zāi)沟?，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可依法強(qiáng)制拆除，并對(duì)建設(shè)單位或個(gè)人處以罰款。2.破壞墳?zāi)怪苓吷鷳B(tài)環(huán)境的，由林業(yè)、環(huán)保等部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）對(duì)阻礙執(zhí)法行為的處罰阻礙土地和墳?zāi)构芾聿块T工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（