土地復(fù)墾管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強土地復(fù)墾管理，落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，規(guī)范土地復(fù)墾活動，提高土地利用效率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于因生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀造成土地破壞，采取整治措施使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。（三）基本原則1.誰破壞、誰復(fù)墾生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地破壞的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土地復(fù)墾責(zé)任，負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。2.統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，根據(jù)土地破壞狀況、復(fù)墾潛力和復(fù)墾方向，因地制宜地制定復(fù)墾方案，科學(xué)合理地確定復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)和措施。3.經(jīng)濟可行、生態(tài)優(yōu)先土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)充分考慮復(fù)墾成本和效益，選擇經(jīng)濟可行的復(fù)墾方式和技術(shù)。同時，要注重生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)先采用有利于保護生態(tài)環(huán)境的復(fù)墾措施，促進土地資源可持續(xù)利用。4.公眾參與、接受監(jiān)督土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分聽取公眾意見。復(fù)墾項目實施過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。二、生產(chǎn)建設(shè)活動土地復(fù)墾（一）復(fù)墾義務(wù)人1.定義本辦法所稱復(fù)墾義務(wù)人，是指因從事生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的單位或者個人。2.責(zé)任范圍復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，承擔(dān)土地復(fù)墾責(zé)任。具體包括：露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；地下采礦等造成地表塌陷的土地；堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動臨時占用所損毀的土地。（二）復(fù)墾義務(wù)履行1.編制復(fù)墾方案復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請或者采礦權(quán)申請手續(xù)時，隨有關(guān)報批材料報送土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：項目概況，包括項目名稱、地點、類型、規(guī)模等；損毀土地情況分析，包括損毀土地的位置、面積、地類、現(xiàn)狀等；復(fù)墾目標(biāo)與任務(wù)，包括復(fù)墾土地的面積、地類、質(zhì)量要求等；復(fù)墾計劃與進度安排；復(fù)墾資金安排與使用計劃；復(fù)墾工程設(shè)計，包括復(fù)墾工藝、工程布局、主要工程措施等；土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)；土地復(fù)墾驗收方案；其他需要說明的事項。2.繳納復(fù)墾費用復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，預(yù)存土地復(fù)墾費用，專項用于土地復(fù)墾。土地復(fù)墾費用的預(yù)存標(biāo)準(zhǔn)，按照土地復(fù)墾方案確定的預(yù)算總額與礦山服務(wù)年限等因素綜合確定。復(fù)墾義務(wù)人可以按照有關(guān)規(guī)定將土地復(fù)墾費用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項目總投資。3.實施復(fù)墾項目復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案組織實施土地復(fù)墾項目，確保復(fù)墾工程質(zhì)量和進度。在實施土地復(fù)墾項目過程中，復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)建立項目管理制度，加強對施工單位的管理，確保施工安全和環(huán)境保護。復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)定期向當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門報告土地復(fù)墾項目實施情況，接受監(jiān)督檢查。（三）復(fù)墾驗收1.申請驗收土地復(fù)墾項目竣工后，復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案確定的驗收標(biāo)準(zhǔn)進行自驗。自驗合格后，復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)向項目所在地縣級國土資源主管部門提出驗收申請，并提交下列材料：土地復(fù)墾驗收申請；土地復(fù)墾方案；土地復(fù)墾項目竣工報告；土地復(fù)墾費用使用情況報告；土地復(fù)墾質(zhì)量控制情況報告；其他需要提交的材料。2.驗收組織縣級國土資源主管部門收到復(fù)墾義務(wù)人驗收申請后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家進行驗收。驗收組應(yīng)當(dāng)實地查看復(fù)墾項目實施情況，查閱相關(guān)資料，聽取復(fù)墾義務(wù)人匯報，對復(fù)墾項目進行綜合評價。3.驗收標(biāo)準(zhǔn)土地復(fù)墾驗收應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案確定的標(biāo)準(zhǔn)進行，主要包括：復(fù)墾后的土地達到可供利用狀態(tài)，符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃要求；復(fù)墾后的土地質(zhì)量達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，滿足農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)需要；復(fù)墾后的土地生態(tài)環(huán)境得到改善，符合生態(tài)環(huán)境保護要求；土地復(fù)墾費用按照規(guī)定使用，沒有截留、挪用等情況。4.驗收結(jié)果驗收合格的，縣級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)出具驗收合格確認(rèn)書；驗收不合格的，縣級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)提出整改意見，責(zé)令復(fù)墾義務(wù)人限期整改。復(fù)墾義務(wù)人完成整改后，應(yīng)當(dāng)重新申請驗收。經(jīng)再次驗收合格的，縣級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)出具驗收合格確認(rèn)書。三、歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾（一）復(fù)墾責(zé)任主體1.政府組織復(fù)墾歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。2.確定復(fù)墾實施主體縣級以上人民政府可以根據(jù)實際情況，確定土地復(fù)墾項目的實施主體，具體負(fù)責(zé)土地復(fù)墾項目的組織實施。（二）復(fù)墾資金來源1.財政資金縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾納入土地整治規(guī)劃，安排專項財政資金用于土地復(fù)墾。2.其他資金鼓勵社會資金參與歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾。社會資金參與復(fù)墾的，可以按照有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（三）復(fù)墾實施1.制定復(fù)墾方案縣級以上人民政府組織編制歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾方案，明確復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、措施和資金安排等。2.組織實施復(fù)墾復(fù)墾實施主體應(yīng)當(dāng)按照復(fù)墾方案組織實施土地復(fù)墾項目，確保復(fù)墾工程質(zhì)量和進度。3.監(jiān)督管理縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾項目的監(jiān)督管理，定期檢查項目實施情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（四）驗收1.申請驗收土地復(fù)墾項目竣工后，復(fù)墾實施主體應(yīng)當(dāng)向項目所在地縣級國土資源主管部門提出驗收申請，并提交相關(guān)材料。2.驗收組織縣級國土資源主管部門收到驗收申請后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家進行驗收。3.驗收標(biāo)準(zhǔn)驗收標(biāo)準(zhǔn)參照生產(chǎn)建設(shè)活動土地復(fù)墾驗收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。4.驗收結(jié)果驗收合格的，縣級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)出具驗收合格確認(rèn)書；驗收不合格的，縣級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)提出整改意見，責(zé)令復(fù)墾實施主體限期整改。四、土地復(fù)墾監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.國土資源主管部門縣級以上國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作，履行下列職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)和政策；制定本行政區(qū)域內(nèi)土地復(fù)墾規(guī)劃和年度計劃；組織開展土地復(fù)墾調(diào)查評價，建立土地復(fù)墾監(jiān)測制度；對土地復(fù)墾義務(wù)人、復(fù)墾實施主體的復(fù)墾活動進行監(jiān)督檢查；對土地復(fù)墾項目進行驗收；依法查處土地復(fù)墾違法行為。2.其他部門發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門按照各自職責(zé)，做好土地復(fù)墾有關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場檢查國土資源主管部門有權(quán)對土地復(fù)墾義務(wù)人、復(fù)墾實施主體的生產(chǎn)建設(shè)活動和土地復(fù)墾項目實施情況進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或者阻礙。2.資料查閱國土資源主管部門有權(quán)查閱土地復(fù)墾義務(wù)人、復(fù)墾實施主體的土地復(fù)墾方案、復(fù)墾項目實施情況報告、土地復(fù)墾費用使用情況報告等相關(guān)資料。3.監(jiān)測與評價國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾監(jiān)測制度，對土地復(fù)墾項目的實施情況進行監(jiān)測和評價。監(jiān)測和評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為土地復(fù)墾驗收的重要依據(jù)。（三）違法行為查處1.違法行為種類土地復(fù)墾義務(wù)人、復(fù)墾實施主體有下列行為之一的，由縣級以上國土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：未按照規(guī)定編制土地復(fù)墾方案或者未按照土地復(fù)墾方案組織實施土地復(fù)墾的；未按照規(guī)定預(yù)存或者使用土地復(fù)墾費用的；土地復(fù)墾項目竣工后，未按照規(guī)定申請驗收或者驗收不合格，擅自交付使用的；拒絕、阻礙國土資源主管部門監(jiān)督檢查或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的。2.處罰措施對違反本辦法規(guī)定的行為，縣級以上國土資源主管部門可以依法采取責(zé)令限期改正、罰款、沒收違法所得等處罰措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、土地復(fù)墾激勵措施（一）政策支持1.用地政策復(fù)墾為農(nóng)用地的，在符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的前提下，可以優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；復(fù)墾為建設(shè)用地的，可以按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。2.資金支持縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對土地復(fù)墾的資金投入，對土地復(fù)墾成效顯著的單位和個人給予獎勵。同時，鼓勵金融機構(gòu)加大對土地復(fù)墾項目的信貸支持。（二）技術(shù)推廣與培訓(xùn)1.技術(shù)推廣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組