國道林木管理辦法一、總則（一）目的為加強國道林木的保護(hù)與管理，維護(hù)國道沿線生態(tài)環(huán)境，保障公路安全暢通，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國公路法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合國道林木管理實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于國道兩側(cè)一定范圍內(nèi)林木的規(guī)劃、種植、養(yǎng)護(hù)、采伐及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則國道林木管理應(yīng)充分考慮生態(tài)效益，注重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。2.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)國道的功能、地理環(huán)境、氣候條件等因素，科學(xué)合理地規(guī)劃國道林木的種類、布局和規(guī)模。3.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范國道林木管理行為，確保管理活動合法合規(guī)。4.責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則明確國道林木管理各相關(guān)部門和單位的職責(zé)與權(quán)利，做到責(zé)任落實、權(quán)利與義務(wù)對等。二、管理職責(zé)（一）交通部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)國道林木管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定國道林木管理相關(guān)政策和制度。2.組織編制國道林木發(fā)展規(guī)劃，并監(jiān)督實施。3.指導(dǎo)、監(jiān)督國道經(jīng)營管理單位做好國道林木的日常養(yǎng)護(hù)、巡查等工作。4.協(xié)調(diào)處理國道林木管理中的重大問題。（二）林業(yè)部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)國道林木資源的調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計工作。2.指導(dǎo)國道林木的種植、撫育、病蟲害防治等技術(shù)工作。3.依法審核國道林木的采伐申請，發(fā)放采伐許可證，并監(jiān)督采伐作業(yè)。4.加強對國道沿線森林資源的保護(hù)，打擊破壞國道林木的違法行為。（三）國道經(jīng)營管理單位職責(zé)1.具體負(fù)責(zé)國道林木的日常養(yǎng)護(hù)、巡查工作，確保林木生長良好，公路安全暢通。2.按照規(guī)劃要求組織實施國道林木的種植、更新等工作。3.建立健全國道林木管理檔案，記錄林木的生長、養(yǎng)護(hù)、采伐等情況。4.及時發(fā)現(xiàn)并報告國道林木管理中的問題，配合相關(guān)部門做好處理工作。（四）其他相關(guān)部門職責(zé)公安、財政、環(huán)保等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好國道林木管理相關(guān)工作。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)國道林木管理秩序，打擊各類破壞國道林木的違法犯罪行為；財政部門負(fù)責(zé)保障國道林木管理所需經(jīng)費；環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督國道林木管理活動對生態(tài)環(huán)境的影響。三、規(guī)劃與種植（一）規(guī)劃編制1.交通部門應(yīng)會同林業(yè)等相關(guān)部門，根據(jù)國道的功能定位、地理環(huán)境、氣候條件、生態(tài)需求等因素，編制國道林木發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括國道林木的種類、布局、規(guī)模、種植間距、更新計劃等。2.國道林木發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等相關(guān)規(guī)劃相銜接，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。3.國道林木發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格組織實施，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照原審批程序辦理。（二）樹種選擇1.國道林木種植應(yīng)選擇適應(yīng)性強、生長快、抗逆性好、景觀效果佳的樹種。優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種，適當(dāng)搭配其他優(yōu)良樹種。2.禁止種植有毒、有害、易倒伏、影響交通安全視線等不符合國道林木種植要求的樹種。（三）種植標(biāo)準(zhǔn)1.國道林木種植應(yīng)按照規(guī)劃要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保種植質(zhì)量。種植間距應(yīng)符合交通安全和林木生長的需要，一般喬木間距不宜小于4米，灌木間距不宜小于2米。2.種植前應(yīng)做好整地、施肥、苗木選擇等準(zhǔn)備工作，確保苗木根系完整、無病蟲害。種植后應(yīng)及時澆水、撫育，保證苗木成活率。四、養(yǎng)護(hù)與管理（一）養(yǎng)護(hù)責(zé)任國道經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)國道林木的日常養(yǎng)護(hù)工作，應(yīng)制定詳細(xì)的養(yǎng)護(hù)計劃，明確養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人。養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)包括澆水、施肥、修剪、病蟲害防治、除草、補植等。（二）養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)1.澆水應(yīng)根據(jù)天氣和土壤墑情適時進(jìn)行，確保林木生長所需水分。2.施肥應(yīng)根據(jù)林木生長階段和土壤肥力狀況合理施肥，保證林木營養(yǎng)需求。3.修剪應(yīng)按照樹形美觀、通風(fēng)透光、保障安全的原則進(jìn)行，及時修剪枯枝、病枝、影響交通安全的枝條等。4.病蟲害防治應(yīng)堅持預(yù)防為主、綜合治理的方針，采取生物防治、物理防治、化學(xué)防治等相結(jié)合的方法，有效控制病蟲害發(fā)生。5.除草應(yīng)及時清除國道兩側(cè)雜草，防止雜草與林木爭奪養(yǎng)分和水分。6.補植應(yīng)及時對死亡、缺失的林木進(jìn)行補植，確保國道林木的完整性。（三）巡查制度1.國道經(jīng)營管理單位應(yīng)建立健全國道林木巡查制度，定期對國道林木進(jìn)行巡查。巡查頻率應(yīng)根據(jù)實際情況確定，一般每周不少于一次。2.巡查內(nèi)容包括林木生長狀況、病蟲害發(fā)生情況、有無破壞林木行為等。巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并處理。（四）災(zāi)害應(yīng)對1.國道經(jīng)營管理單位應(yīng)制定國道林木災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確災(zāi)害應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。2.遇有自然災(zāi)害、交通事故等對國道林木造成損害的情況，應(yīng)及時組織搶險救災(zāi)，采取相應(yīng)的修復(fù)、清理等措施，保障公路安全暢通。同時，應(yīng)及時向上級主管部門報告災(zāi)害情況。五、采伐管理（一）采伐條件1.因公路建設(shè)、改造、養(yǎng)護(hù)等需要采伐國道林木的，應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的條件。2.采伐國道林木應(yīng)嚴(yán)格控制，優(yōu)先采用修剪、移栽等方式進(jìn)行處置。確需采伐的，應(yīng)按照規(guī)定辦理采伐審批手續(xù)。（二）采伐申請1.國道經(jīng)營管理單位因公路建設(shè)、改造、養(yǎng)護(hù)等需要采伐國道林木的，應(yīng)向林業(yè)部門提出采伐申請，并提交以下材料：采伐申請文件；國道林木采伐申請表；采伐作業(yè)設(shè)計方案，包括采伐范圍、樹種、數(shù)量、采伐方式、更新造林計劃等；其他相關(guān)證明材料。2.采伐申請應(yīng)如實填寫，不得隱瞞、虛報。（三）采伐審批1.林業(yè)部門收到采伐申請后，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括采伐申請的合法性、合理性、采伐作業(yè)設(shè)計方案的可行性等。2.對符合采伐條件的，林業(yè)部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)作出批準(zhǔn)采伐的決定，并發(fā)放采伐許可證。對不符合采伐條件的，應(yīng)書面告知申請人不予批準(zhǔn)的理由。（四）采伐作業(yè)1.國道經(jīng)營管理單位應(yīng)按照采伐許可證規(guī)定的范圍、樹種、數(shù)量、采伐方式等進(jìn)行采伐作業(yè)。采伐作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)安全操作規(guī)程，確保采伐安全。2.采伐作業(yè)過程中，應(yīng)采取必要的防護(hù)措施，防止對公路設(shè)施、周邊環(huán)境等造成破壞。采伐結(jié)束后，應(yīng)及時清理采伐現(xiàn)場，恢復(fù)地貌。（五）更新造林1.國道經(jīng)營管理單位應(yīng)按照采伐許可證規(guī)定的更新造林計劃，及時組織實施更新造林工作。更新造林應(yīng)選用與原采伐樹種相同或相近的樹種，確保生態(tài)景觀的一致性。2.更新造林應(yīng)保證造林質(zhì)量，加強撫育管理，確保新造林木成活率和保存率。林業(yè)部門應(yīng)加強對更新造林工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體交通部門、林業(yè)部門等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強對國道林木管理工作的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.國道林木管理相關(guān)法律法規(guī)和本辦法的執(zhí)行情況。2.國道林木發(fā)展規(guī)劃的實施情況。3.國道林木的種植、養(yǎng)護(hù)、采伐等管理工作情況。4.國道林木管理檔案的建立和管理情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。相關(guān)部門應(yīng)定期對國道林木管理工作進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果應(yīng)及時通報。2.不定期抽查。相關(guān)部門可根據(jù)工作需要，不定期對國道林木管理情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.專項檢查。針對國道林木管理中的突出問題或重點工作，相關(guān)部門可組織開展專項檢查，集中力量進(jìn)行整治。（四）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。2.責(zé)任單位應(yīng)按照整改通知書要求，制定整改措施，認(rèn)真組織整改，并在規(guī)定時間內(nèi)將整改情況報告相關(guān)部門。3.對整改不力或拒不整改的責(zé)任單位，相關(guān)部門應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。七、法律責(zé)任（一）違法行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采伐國道林木的。2.違反規(guī)定超范圍、超數(shù)量采伐國道林木的。3.未按照采伐許可證規(guī)定的采伐方式、時間等進(jìn)行采伐作業(yè)的。4.破壞國道林木養(yǎng)護(hù)設(shè)施、設(shè)備的。5.其他違反國道林木管理法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采伐國道林木的，由林業(yè)部門責(zé)令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值五倍以下的罰款。2.對違反規(guī)定超范圍、超數(shù)量采伐國道林木的，由林業(yè)部門責(zé)令限期在原地或者異地補種相應(yīng)面積的樹木，并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款。3.對未按照采伐許可證規(guī)定的采伐方式、時間等進(jìn)行采伐作業(yè)的，由林業(yè)部門責(zé)令限期改正，并處采伐林木價值一倍以上三倍以下的罰款。4.對破壞國道林木養(yǎng)護(hù)