信宜綜合管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強(qiáng)信宜地區(qū)的綜合管理，提高管理效率，規(guī)范各類(lèi)行為，維護(hù)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序以及生態(tài)環(huán)境等各方面的穩(wěn)定與和諧發(fā)展，保障公眾利益，促進(jìn)信宜地區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于信宜地區(qū)內(nèi)的所有單位、組織以及個(gè)人在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等各項(xiàng)活動(dòng)中的行為管理。包括但不限于行政管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理、公共服務(wù)管理、環(huán)境保護(hù)管理等領(lǐng)域。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)以及地方相關(guān)政策規(guī)定，確保管理辦法的制定與實(shí)施具有充分的法律依據(jù)。2.公正性原則：對(duì)待所有管理對(duì)象一視同仁，不偏袒、不歧視，確保各項(xiàng)管理措施公平公正地執(zhí)行。3.科學(xué)性原則：運(yùn)用科學(xué)的管理理念、方法和技術(shù)手段，提高管理的精準(zhǔn)性和有效性。4.公開(kāi)性原則：管理辦法的制定、實(shí)施過(guò)程以及相關(guān)信息應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。5.以人為本原則：充分考慮人的需求和利益，注重人性化管理，促進(jìn)人的全面發(fā)展。二、行政管理（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)1.信宜行政管理機(jī)構(gòu)架構(gòu)設(shè)立信宜市人民政府作為行政管理的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)若干職能部門(mén)，如發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、教育局、公安局、民政局、司法局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、商務(wù)局、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局等。2.各部門(mén)職責(zé)分工發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)編制信宜地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批等工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)濟(jì)和信息化局：主管信宜地區(qū)的工業(yè)和信息化工作，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)通信、電子等行業(yè)的管理。教育局：負(fù)責(zé)信宜地區(qū)的教育事業(yè)，包括學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)、師資隊(duì)伍管理、教育教學(xué)質(zhì)量提升等工作，保障公民受教育權(quán)利。公安局：維護(hù)信宜地區(qū)的社會(huì)治安秩序，打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，負(fù)責(zé)戶(hù)籍管理、交通管理、消防管理等工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。民政局：負(fù)責(zé)信宜地區(qū)的社會(huì)救助、社會(huì)福利、基層政權(quán)建設(shè)、社會(huì)組織登記管理等工作，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧。司法局：承擔(dān)信宜地區(qū)的法治宣傳教育、法律援助、司法行政等工作，保障司法公正，維護(hù)法律權(quán)威。財(cái)政局：負(fù)責(zé)信宜地區(qū)的財(cái)政收支管理、預(yù)算編制與執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)管理等工作，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金保障。人力資源和社會(huì)保障局：管理信宜地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等工作，促進(jìn)人力資源合理配置，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)信宜地區(qū)的土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的管理和保護(hù)，合理利用土地，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。環(huán)境保護(hù)局：監(jiān)督管理信宜地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)信宜地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管、市政工程建設(shè)等工作，提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平和居住環(huán)境質(zhì)量。交通運(yùn)輸局：主管信宜地區(qū)的公路、水路等交通運(yùn)輸行業(yè)，規(guī)劃建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，保障交通運(yùn)輸安全暢通。水務(wù)局：負(fù)責(zé)信宜地區(qū)的水資源管理、水利工程建設(shè)與管理、防汛抗旱等工作，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，保障水安全。農(nóng)業(yè)局：指導(dǎo)信宜地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。林業(yè)局：負(fù)責(zé)信宜地區(qū)的林業(yè)資源保護(hù)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林資源開(kāi)發(fā)利用等工作，維護(hù)生態(tài)平衡。商務(wù)局：推動(dòng)信宜地區(qū)的內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)招商引資，加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)外向度。文化廣電新聞出版局：管理信宜地區(qū)的文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、廣播電視、新聞出版等工作，豐富群眾文化生活，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。衛(wèi)生和計(jì)劃生育局：負(fù)責(zé)信宜地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育管理與服務(wù)等工作，提高居民健康水平，穩(wěn)定低生育水平。審計(jì)局：對(duì)信宜地區(qū)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保障資金安全。統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)信宜地區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作，收集、整理、分析和提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策提供依據(jù)。（二）行政許可與審批1.許可事項(xiàng)分類(lèi)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和信宜地區(qū)實(shí)際情況，明確各類(lèi)行政許可事項(xiàng)，主要包括但不限于企業(yè)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記許可，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、施工許可，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，藥品經(jīng)營(yíng)許可，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可等。2.審批流程規(guī)范申請(qǐng)受理：申請(qǐng)人按照規(guī)定格式提交行政許可申請(qǐng)材料，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，符合要求的予以受理，不符合要求的一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。審查核實(shí)：行政機(jī)關(guān)對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，可通過(guò)書(shū)面審查、實(shí)地核查、聽(tīng)證等方式，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性、可行性進(jìn)行全面評(píng)估。決定與送達(dá)：行政機(jī)關(guān)根據(jù)審查結(jié)果，依法作出準(zhǔn)予許可或不予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)許可證件；不予許可的，書(shū)面說(shuō)明理由。許可決定作出后，及時(shí)送達(dá)申請(qǐng)人。（三）行政執(zhí)法監(jiān)督1.監(jiān)督主體與職責(zé)信宜市人民政府法制部門(mén)作為行政執(zhí)法監(jiān)督的主要主體，負(fù)責(zé)對(duì)各行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。各行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法制機(jī)構(gòu)或配備法制人員，負(fù)責(zé)本部門(mén)執(zhí)法工作的內(nèi)部監(jiān)督。2.監(jiān)督內(nèi)容與方式監(jiān)督內(nèi)容：重點(diǎn)監(jiān)督行政執(zhí)法部門(mén)是否嚴(yán)格依法履行職責(zé)，執(zhí)法程序是否合法，執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范，自由裁量權(quán)行使是否合理，以及執(zhí)法人員資格是否合法等。監(jiān)督方式：通過(guò)定期檢查、不定期抽查、專(zhuān)項(xiàng)督查、案件評(píng)查、投訴舉報(bào)處理等方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行全面監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法或不當(dāng)執(zhí)法行為，及時(shí)責(zé)令糾正，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。三、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理（一）市場(chǎng)主體管理1.企業(yè)登記注冊(cè)簡(jiǎn)化企業(yè)登記注冊(cè)流程，推行網(wǎng)上登記、全程電子化登記等便利化措施。申請(qǐng)人可通過(guò)信宜市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交注冊(cè)申請(qǐng)材料，登記機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核，符合條件的予以登記注冊(cè)，頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)登記注冊(cè)后的后續(xù)監(jiān)管，確保企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。2.市場(chǎng)主體信用監(jiān)管建立信宜市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，將市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)、行政許可、行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常名錄等信息向社會(huì)公示。對(duì)守信企業(yè)給予激勵(lì)，如在政府采購(gòu)、招投標(biāo)、信貸支持等方面予以?xún)?yōu)先考慮；對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒，限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、參與政府項(xiàng)目等，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。（二）市場(chǎng)秩序維護(hù)1.反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)對(duì)信宜地區(qū)市場(chǎng)的反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。2.價(jià)格監(jiān)管建立健全價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)重要商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)測(cè)預(yù)警。規(guī)范價(jià)格行為，嚴(yán)厲查處價(jià)格欺詐、哄抬物價(jià)、低價(jià)傾銷(xiāo)等價(jià)格違法行為，保障市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。3.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道。加強(qiáng)對(duì)商品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，督促經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)，及時(shí)處理消費(fèi)者投訴舉報(bào)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)1.產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)制定和實(shí)施信宜地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)合理布局和優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2.招商引資與項(xiàng)目建設(shè)加大招商引資力度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)來(lái)信宜投資興業(yè)。建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招商引資項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。四、公共服務(wù)管理（一）教育服務(wù)1.學(xué)前教育加大對(duì)信宜地區(qū)學(xué)前教育的投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園。加強(qiáng)幼兒園規(guī)范化管理，提高學(xué)前教育師資水平，保障幼兒接受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。2.義務(wù)教育推進(jìn)信宜地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，確保適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育，保障教育公平。3.職業(yè)教育與高等教育支持信宜地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)院校與企業(yè)的合作，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技能型人才。鼓勵(lì)有條件的高校在信宜設(shè)立分?；蜷_(kāi)展合作辦學(xué)，提升高等教育水平。（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)1.醫(yī)療資源配置合理規(guī)劃信宜地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，方便群眾就醫(yī)。2.醫(yī)療質(zhì)量管理加強(qiáng)對(duì)信宜地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療質(zhì)量管理，建立健全醫(yī)療質(zhì)量控制體系。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)療技術(shù)水平，保障醫(yī)療安全。3.公共衛(wèi)生服務(wù)加強(qiáng)信宜地區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)水平。做好重大疾病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等工作，保障人民群眾身體健康。（三）社會(huì)保障服務(wù)1.養(yǎng)老保險(xiǎn)完善信宜地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，確?；鸢踩磿r(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金，保障老年人基本生活。2.醫(yī)療保險(xiǎn)推進(jìn)信宜地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，提高醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。3.社會(huì)救助加大信宜地區(qū)社會(huì)救助力度，完善城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助體系。及時(shí)救助困難群眾，保障其基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧。五、環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境規(guī)劃與目標(biāo)1.環(huán)境規(guī)劃編制根據(jù)信宜地區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，編制信宜市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施，為環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)指導(dǎo)。2.環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)設(shè)定確定信宜地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，包括空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量等方面的具體指標(biāo)。通過(guò)實(shí)施一系列環(huán)境保護(hù)措施，確保環(huán)境質(zhì)量不斷改善，達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（二）污染防治1.大氣污染防治加強(qiáng)對(duì)信宜地區(qū)工業(yè)污染源、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、揚(yáng)塵等大氣污染物排放的控制。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物治理，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，加大機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)與監(jiān)管力度，減少大氣污染物排放，改善空氣質(zhì)量。2.水污染防治加強(qiáng)信宜地區(qū)水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制水污染物排放。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等的治理，推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)與升級(jí)改造，提高污水收集處理能力，確保水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。3.土壤污染防治開(kāi)展信宜地區(qū)土壤污染狀況調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)土壤污染源頭控制。嚴(yán)格管控工業(yè)污染場(chǎng)地、農(nóng)業(yè)面源污染等土壤污染源，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)工作，保障土壤環(huán)境安全。（三）生態(tài)保護(hù)1.自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)加