上海殯葬管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)本市殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，規(guī)范殯葬行為，節(jié)約土地資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。殯葬管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動(dòng)及其管理。本辦法所稱(chēng)殯葬活動(dòng)，包括遺體的處理、安葬和悼念等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則殯葬管理工作應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、依法管理的原則。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將殯葬事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障殯葬事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、殯葬設(shè)施管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.本市應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制殯葬設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理布局殯葬設(shè)施。2.殯葬設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格控制占地面積，節(jié)約用地。3.新建、改建、擴(kuò)建殯葬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自建設(shè)殯葬設(shè)施。（二）公墓管理1.公墓分為公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓。公益性公墓由村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)建立，為本村村民或者本社區(qū)居民提供骨灰安葬服務(wù)；經(jīng)營(yíng)性公墓由殯葬服務(wù)單位建立，向社會(huì)提供骨灰安葬服務(wù)。2.建立經(jīng)營(yíng)性公墓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市民政部門(mén)審核同意后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)審批。3.公墓應(yīng)當(dāng)按照核定的范圍、規(guī)模和墓型建設(shè)，不得擅自擴(kuò)大占地面積、改變墓型或者增加墓穴數(shù)量。4.公墓應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，保持環(huán)境整潔、綠化良好，提供優(yōu)質(zhì)的安葬服務(wù)。（三）骨灰堂管理1.骨灰堂應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃建設(shè)，滿(mǎn)足本市骨灰安放的需求。2.骨灰堂的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保安全、衛(wèi)生。3.骨灰堂應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，規(guī)范骨灰安放程序，保障骨灰安放的安全和有序。（四）殯儀服務(wù)站管理1.殯儀服務(wù)站應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，為喪屬提供遺體接運(yùn)、冷藏、化妝、告別等殯儀服務(wù)。2.設(shè)立殯儀服務(wù)站，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)、縣民政部門(mén)審批。3.殯儀服務(wù)站應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范服務(wù)行為，保證服務(wù)質(zhì)量，不得從事封建迷信活動(dòng)。三、遺體處理（一）死亡證明1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安部門(mén)等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)出具死亡證明。2.正常死亡的遺體，由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具死亡醫(yī)學(xué)證明；非正常死亡的遺體，由公安部門(mén)出具死亡證明。（二）遺體接運(yùn)1.遺體接運(yùn)應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的殯儀服務(wù)單位負(fù)責(zé)。喪屬不得自行接運(yùn)遺體。2.殯儀服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取遺體接運(yùn)費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（三）遺體存放1.遺體應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)火化或者安葬。因特殊情況需要延期的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)、縣民政部門(mén)批準(zhǔn)。2.遺體存放應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的殯儀服務(wù)單位的冷藏設(shè)施中進(jìn)行，存放時(shí)間不得超過(guò)規(guī)定期限。（四）遺體火化1.本市實(shí)行火葬。除國(guó)家規(guī)定的特殊情況外，遺體一律實(shí)行火化。2.辦理遺體火化手續(xù)，應(yīng)當(dāng)提供死亡證明等相關(guān)材料。殯儀服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，予以辦理火化手續(xù)。3.火化后的骨灰，應(yīng)當(dāng)存放在骨灰堂或者公墓等合法的骨灰存放場(chǎng)所。（五）土葬規(guī)定1.本市劃定禁止土葬區(qū)域。在禁止土葬區(qū)域內(nèi)，除國(guó)家規(guī)定的特殊情況外，不得土葬遺體。2.在允許土葬的區(qū)域內(nèi)，土葬遺體應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，不得占用耕地等禁止使用的土地。四、喪事活動(dòng)管理（一）喪事活動(dòng)規(guī)范1.喪事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)文明、節(jié)儉、環(huán)保，不得妨礙公共秩序、危害公共安全、污染環(huán)境。2.禁止在喪事活動(dòng)中從事封建迷信活動(dòng)。（二）公共場(chǎng)所喪事活動(dòng)管理1.禁止在城市道路、廣場(chǎng)、居民住宅區(qū)等公共場(chǎng)所停放遺體、搭設(shè)靈棚、吹奏哀樂(lè)、拋撒紙錢(qián)等。2.因特殊情況需要在公共場(chǎng)所臨時(shí)舉辦喪事活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和要求進(jìn)行。（三）殯儀服務(wù)收費(fèi)管理1.殯儀服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。2.殯儀服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)向喪屬提供收費(fèi)清單，注明收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和金額等。五、殯葬用品管理（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可1.從事殯葬用品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并按照規(guī)定辦理相關(guān)許可手續(xù)。2.禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)封建迷信的殯葬用品。（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管1.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬用品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保殯葬用品符合國(guó)家和本市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.殯葬用品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，保證產(chǎn)品質(zhì)量。六、監(jiān)督檢查（一）部門(mén)職責(zé)1.民政部門(mén)負(fù)責(zé)本市殯葬管理工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，依法查處殯葬違法行為。2.市場(chǎng)監(jiān)管、公安、城管執(zhí)法、規(guī)劃資源等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好殯葬管理相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全殯葬管理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)殯葬活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查人員在履行職責(zé)時(shí)，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，對(duì)違法場(chǎng)所和物品進(jìn)行檢查、查封、扣押等。（三）投訴舉報(bào)處理1.設(shè)立殯葬管理投訴舉報(bào)電話(huà)，接受社會(huì)公眾對(duì)殯葬違法行為的投訴舉報(bào)。2.民政部門(mén)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理投訴舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理，將處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴舉報(bào)人。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的處罰規(guī)定1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由民政部門(mén)等相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)殯葬設(shè)施的，由規(guī)劃資源部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)依法予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。3.公墓擅自擴(kuò)大占地面積、改變墓型或者增加墓穴數(shù)量的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。4.殯儀服務(wù)單位違反規(guī)定從事封建迷信活動(dòng)的，由民政部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。5.在禁止土葬區(qū)域內(nèi)土葬遺體的，由民政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，可以并處1000元以上3000元以下的罰款。6.在公共場(chǎng)所停放遺體、搭設(shè)靈棚、吹奏哀樂(lè)、拋撒紙錢(qián)等妨礙公共秩序的，由城管執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，可以并處200元以上1000元以下的罰款。7.生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)封建迷信殯葬用品的，由市場(chǎng)