烏市供熱管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強烏魯木齊市供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護供熱用熱雙方合法權(quán)益，保障供熱安全穩(wěn)定運行，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)設計規(guī)范》等有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設、經(jīng)營、使用及相關管理活動。（三）基本原則供熱管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、規(guī)范服務、節(jié)能環(huán)保的原則。（四）管理部門職責市城市供熱行政主管部門負責本市供熱管理工作，其所屬的供熱管理機構(gòu)具體負責供熱日常監(jiān)督管理工作。區(qū)（縣）供熱行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)供熱管理工作。發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應急管理等部門按照各自職責，做好供熱相關管理工作。二、供熱規(guī)劃與建設（一）供熱規(guī)劃編制市供熱行政主管部門應當會同有關部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本市供熱專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。供熱專項規(guī)劃應當包括供熱現(xiàn)狀、需求預測、熱源建設、管網(wǎng)布局、節(jié)能環(huán)保等內(nèi)容。（二）供熱工程建設要求1.新建、改建、擴建供熱工程，應當符合供熱專項規(guī)劃，并按照基本建設程序辦理相關手續(xù)。2.供熱工程的設計、施工、監(jiān)理應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔，并執(zhí)行國家和地方有關技術標準和規(guī)范。3.供熱工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。供熱工程竣工驗收合格后，建設單位應當將竣工驗收報告等資料報送供熱管理機構(gòu)備案。（三）供熱設施配套建設1.新建、改建、擴建住宅小區(qū)和公共建筑，應當按照供熱專項規(guī)劃配套建設供熱設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。2.供熱設施配套建設費用應當納入建設項目總投資，不得向用戶另行收取。（四）供熱設施維護與更新1.供熱設施的維護管理責任按照下列規(guī)定劃分：供熱單位負責其運營管理的供熱設施的維護管理；居民用戶負責室內(nèi)供熱設施的維護管理；非居民用戶負責其專用供熱設施及室內(nèi)供熱設施的維護管理。2.供熱設施需要更新改造的，由相關責任主體按照規(guī)定組織實施。涉及共用供熱設施更新改造的，費用由相關業(yè)主按照建筑面積分攤。三、供熱經(jīng)營許可（一）許可條件申請供熱經(jīng)營許可，應當具備下列條件：1.具有法人資格；2.具有與供熱規(guī)模相適應的資金和設備；3.具有符合國家和地方規(guī)定的供熱技術人員和安全管理人員；4.具有完善的供熱管理制度和服務規(guī)范；5.具有與供熱規(guī)模相適應的應急處置能力。（二）許可申請與審批供熱單位應當向市供熱行政主管部門提出供熱經(jīng)營許可申請，并提交相關材料。市供熱行政主管部門應當自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)供熱經(jīng)營許可證；不予許可的，書面說明理由。（三）許可變更與延續(xù)供熱單位變更名稱、法定代表人、地址等事項的，應當在變更后三十日內(nèi)，向市供熱行政主管部門辦理供熱經(jīng)營許可變更手續(xù)。供熱經(jīng)營許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，供熱單位應當在有效期屆滿三十日前，向市供熱行政主管部門提出延續(xù)申請。市供熱行政主管部門應當在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。四、供熱服務（一）供熱質(zhì)量標準供熱單位應當按照國家和地方規(guī)定的供熱質(zhì)量標準和供熱期限供熱。在供熱期內(nèi)，居民用戶室內(nèi)溫度應當不低于18℃，非居民用戶室內(nèi)溫度應當符合國家和地方規(guī)定的標準。（二）供熱服務合同供熱單位應當與用戶簽訂供熱服務合同，明確雙方權(quán)利義務。供熱服務合同應當包括供熱期限、供熱質(zhì)量標準、收費標準、繳費方式、服務承諾、違約責任等內(nèi)容。（三）供熱服務內(nèi)容1.供熱單位應當建立健全供熱服務質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強對供熱設施的運行維護管理，確保供熱安全穩(wěn)定運行。2.供熱單位應當設立供熱服務熱線，及時處理用戶反映的供熱問題。對用戶的投訴和報修，應當在規(guī)定時間內(nèi)予以答復和處理。3.供熱單位應當定期對供熱設施進行檢查、維護和保養(yǎng)，及時消除安全隱患。在供熱期開始前，應當對供熱設施進行全面檢查和調(diào)試，確保供熱設施正常運行。4.供熱單位應當按照規(guī)定向用戶公示供熱相關信息，包括供熱質(zhì)量標準、收費標準、繳費方式、服務承諾、維修電話等。（四）供熱計量與收費1.本市推行供熱計量收費制度。新建建筑應當按照國家和地方規(guī)定安裝供熱計量裝置，并實行供熱計量收費。既有建筑具備供熱計量改造條件的，應當逐步實施供熱計量改造，并實行供熱計量收費。2.供熱計量收費按照基本熱價和計量熱價相結(jié)合的方式計收?；緹醿r按照建筑面積計收，計量熱價按照用熱量計收。具體收費標準由市價格主管部門會同供熱行政主管部門制定并公布。3.用戶應當按照供熱服務合同約定及時足額繳納熱費。供熱單位不得因部分用戶未繳費而停止對其他已繳費用戶的供熱。五、用熱管理（一）用戶權(quán)利與義務1.用戶享有下列權(quán)利：要求供熱單位按照供熱服務合同約定的供熱質(zhì)量標準和供熱期限供熱；對供熱單位的供熱服務質(zhì)量進行監(jiān)督；就供熱質(zhì)量問題向供熱單位提出異議，并要求供熱單位及時處理；對供熱單位的收費標準和收費行為進行監(jiān)督；法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。2.用戶應當履行下列義務：按照供熱服務合同約定及時足額繳納熱費；不得擅自改變室內(nèi)供熱設施的結(jié)構(gòu)和用途；不得妨礙供熱單位對供熱設施的正常維護和管理；發(fā)現(xiàn)室內(nèi)供熱設施故障或者異常情況時，及時通知供熱單位；法律法規(guī)規(guī)定的其他義務。（二）室內(nèi)供熱設施管理1.用戶不得擅自拆除、改裝、遷移、增設室內(nèi)供熱設施。確需改動的，應當經(jīng)供熱單位同意，并由具有相應資質(zhì)的單位進行施工。改動費用由用戶承擔。2.用戶應當妥善使用和維護室內(nèi)供熱設施，不得損壞供熱設施。因用戶原因造成室內(nèi)供熱設施損壞的，用戶應當承擔維修費用。（三）供熱設施安全保護1.任何單位和個人不得損壞或者擅自占用、拆除、改動供熱設施。因建設工程需要確需拆除、改動供熱設施的，建設單位應當與供熱單位協(xié)商一致，并按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。2.在供熱設施安全保護范圍內(nèi)，禁止從事下列危害供熱設施安全的活動：建造建筑物、構(gòu)筑物；挖坑、掘土、打樁；爆破作業(yè)；堆放垃圾、雜物；排放腐蝕性液體、氣體；其他危害供熱設施安全的活動。六、供熱設施管理（一）供熱設施產(chǎn)權(quán)界定供熱設施按照下列規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)：1.熱源廠、供熱站、供熱管網(wǎng)等共用供熱設施，其產(chǎn)權(quán)歸供熱單位所有；2.居民用戶室內(nèi)供熱設施，其產(chǎn)權(quán)歸用戶所有；3.非居民用戶專用供熱設施，其產(chǎn)權(quán)歸非居民用戶所有。（二）供熱設施維護管理責任1.供熱單位負責其運營管理的供熱設施的維護管理，確保供熱設施安全穩(wěn)定運行。2.居民用戶負責室內(nèi)供熱設施的維護管理，發(fā)現(xiàn)室內(nèi)供熱設施故障或者異常情況時，及時通知供熱單位。3.非居民用戶負責其專用供熱設施及室內(nèi)供熱設施的維護管理。（三）供熱設施更新改造1.供熱設施需要更新改造的，由相關責任主體按照規(guī)定組織實施。涉及共用供熱設施更新改造的，費用由相關業(yè)主按照建筑面積分攤。2.供熱設施更新改造應當符合國家和地方有關技術標準和規(guī)范，確保供熱安全穩(wěn)定運行。（四）供熱設施安全檢查1.供熱單位應當定期對供熱設施進行安全檢查，及時消除安全隱患。在供熱期開始前，應當對供熱設施進行全面檢查和調(diào)試，確保供熱設施正常運行。2.供熱管理機構(gòu)應當對供熱單位的供熱設施安全運行情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應當責令供熱單位限期整改。七、供熱應急管理（一）應急預案制定供熱單位應當制定供熱應急預案，報供熱管理機構(gòu)備案。供熱應急預案應當包括應急組織機構(gòu)、應急響應程序、應急處置措施、應急保障措施等內(nèi)容。（二）應急處置措施1.在供熱期內(nèi)，供熱單位應當建立24小時值班制度，及時處理供熱故障和突發(fā)事件。2.發(fā)生供熱突發(fā)事件時，供熱單位應當立即啟動供熱應急預案，并采取有效措施進行處置。同時，應當及時向供熱管理機構(gòu)和相關部門報告。3.供熱管理機構(gòu)應當會同相關部門，對供熱突發(fā)事件進行應急處置，確保供熱安全穩(wěn)定運行。（三）應急保障措施1.供熱單位應當儲備必要的應急物資，包括煤炭、燃氣、燃油、備品備件等，確保應急處置需要。2.供熱單位應當與熱源企業(yè)、煤炭供應商、燃氣供應商等簽訂應急保障協(xié)議，確保應急情況下的供熱能源供應。3.供熱管理機構(gòu)應當建立供熱應急保障協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決供熱應急處置中的重大問題。八、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.供熱管理機構(gòu)應當依法對供熱單位的供熱經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，加強對供熱質(zhì)量、服務質(zhì)量、設施安全等方面的監(jiān)督管理。2.供熱管理機構(gòu)應當建立供熱投訴舉報制度，受理用戶的投訴和舉報。對用戶的投訴和舉報，應當及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知用戶。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，供熱單位有下列行為之一的，由供熱管理機構(gòu)責令限期改正，并處以一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：未取得供熱經(jīng)營許可證擅自從事供熱經(jīng)營活動的；擅自停止供熱或者降低供熱質(zhì)量標準的；未按照規(guī)定對供熱設施進行維護管理，影響供熱安全穩(wěn)定運行的；未按照規(guī)定向用戶公示供熱相關信息的；未按照規(guī)定簽訂供熱服務合同的；未按照規(guī)定收取熱費的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.違反本辦法規(guī)定，用戶有下列行為之一的，由供熱管理機構(gòu)責令限期改正；逾期不改正的，處以二百元以上一千元以下罰款：擅自改變室內(nèi)供熱設施的結(jié)構(gòu)和用途的；妨礙供熱單位對供熱設施的正常維護和管理的；未按照規(guī)定及時足額繳納熱費的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。3.違反本辦法規(guī)定，其他單位和個人有下列行為之一的，由供熱管理機構(gòu)責令限期改正，并處以一千元以上一