唐山土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合唐山市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于唐山市行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和使用。包括土地的規(guī)劃、征收、出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、登記、保護(hù)與利用等活動。（三）基本原則1.土地公有制原則土地歸國家和集體所有，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。2.合理利用原則堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，提高土地利用效率。3.耕地保護(hù)原則嚴(yán)格保護(hù)耕地，實(shí)行耕地總量動態(tài)平衡，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。4.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)節(jié)約集約用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用的集約化程度。二、土地規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制1.土地利用總體規(guī)劃由唐山市人民政府組織編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。2.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。3.編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）規(guī)劃實(shí)施1.土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自修改。2.各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保規(guī)劃的貫徹落實(shí)。3.土地利用年度計(jì)劃由唐山市國土資源部門會同有關(guān)部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際情況編制，報(bào)唐山市人民政府批準(zhǔn)。三、土地征收（一）征收范圍為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實(shí)施征收：1.軍事和外交需要用地的；2.由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；3.由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的；4.由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；5.在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的；6.法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有土地的其他情形。（二）征收程序1.發(fā)布征收土地預(yù)公告在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地預(yù)公告，預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。預(yù)公告時(shí)間不少于十個(gè)工作日。2.開展土地現(xiàn)狀調(diào)查由唐山市國土資源部門會同有關(guān)部門組織對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。3.社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估對征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合評估，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果是申請土地征收的重要依據(jù)。4.擬定征地補(bǔ)償安置方案唐山市國土資源部門根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估情況，會同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容。5.公告征地補(bǔ)償安置方案征地補(bǔ)償安置方案擬定后，應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告時(shí)間不少于三十日。公告期間，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償安置方案有不同意見的，可以提出意見，要求舉行聽證會。6.辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洷徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案規(guī)定的期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。7.簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議唐山市人民政府與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。征地補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括征地補(bǔ)償安置費(fèi)支付期限和方式、安置房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等內(nèi)容。8.申請土地征收審批唐山市人民政府依法報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)土地征收。申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交土地征收申請書、征地補(bǔ)償安置方案、土地現(xiàn)狀調(diào)查成果、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等材料。9.發(fā)布土地征收公告經(jīng)依法批準(zhǔn)土地征收后，唐山市人民政府應(yīng)當(dāng)在被征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布土地征收公告。土地征收公告應(yīng)當(dāng)包括征收批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜葍?nèi)容。10.實(shí)施征地補(bǔ)償安置征地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自土地征收批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)全額支付。土地征收涉及房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.土地補(bǔ)償費(fèi)按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。2.安置補(bǔ)助費(fèi)征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。3.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。四、土地出讓（一）出讓方式1.招標(biāo)適用于開發(fā)建設(shè)要求較高、需要優(yōu)化土地布局、綜合條件較為復(fù)雜的項(xiàng)目。2.拍賣適用于投資環(huán)境好、盈利潛力大、競爭性強(qiáng)的商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地。3.掛牌適用于土地市場較為活躍、出讓地塊條件相對明確的情況。（二）出讓程序1.編制出讓方案由唐山市國土資源部門會同有關(guān)部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，編制土地出讓方案，報(bào)唐山市人民政府批準(zhǔn)。2.發(fā)布出讓公告通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、土地有形市場、互聯(lián)網(wǎng)等媒介發(fā)布土地出讓公告，公告內(nèi)容包括出讓宗地的基本情況、出讓年限、競買人的資格要求、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)、方式等。3.受理競買申請符合條件的競買人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交競買申請書及相關(guān)資料，繳納競買保證金。4.資格審查唐山市國土資源部門對競買人資格進(jìn)行審查，確定符合條件的競買人名單。5.組織拍賣、招標(biāo)或掛牌活動按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織拍賣、招標(biāo)或掛牌活動，確定競得人。6.簽訂出讓合同競得人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與唐山市國土資源部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。7.繳納出讓金競得人按照出讓合同約定繳納土地出讓金。（三）出讓年限1.居住用地七十年；2.工業(yè)用地五十年；3.教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；4.商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；5.綜合或者其他用地五十年。五、土地轉(zhuǎn)讓（一）轉(zhuǎn)讓條件1.以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。2.以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。（二）轉(zhuǎn)讓程序1.簽訂轉(zhuǎn)讓合同轉(zhuǎn)讓雙方簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。2.申請辦理變更登記轉(zhuǎn)讓方和受讓方持轉(zhuǎn)讓合同、原土地使用證等相關(guān)材料，向唐山市國土資源部門申請辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。3.繳納稅費(fèi)轉(zhuǎn)讓方和受讓方按照國家規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)。六、土地租賃（一）租賃方式1.國有土地租賃國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者與縣級以上人民政府土地行政主管部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金。2.土地使用權(quán)出租土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金。（二）租賃程序1.簽訂租賃合同租賃雙方簽訂土地租賃合同，明確租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等內(nèi)容。2.辦理登記備案土地租賃合同簽訂后，租賃雙方應(yīng)當(dāng)持租賃合同及相關(guān)材料，到唐山市國土資源部門辦理登記備案手續(xù)。（三）租賃期限土地租賃期限不得超過二十年。超過二十年的，超過部分無效。七、土地登記（一）登記類型1.初始登記對土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行的首次登記。2.變更登記因土地權(quán)利人發(fā)生改變，或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進(jìn)行的登記。3.注銷登記因土地權(quán)利的消滅等而進(jìn)行的登記。（二）登記程序1.申請土地權(quán)利人或者其代理人向唐山市國土資源部門提出土地登記申請，并提交相關(guān)材料。2.受理唐山市國土資源部門對申請材料進(jìn)行審查，符合條件的予以受理。3.審核對申請登記的土地進(jìn)行實(shí)地查看，對申請材料進(jìn)行審核。4.公告對符合登記條件的土地進(jìn)行公告，公告期不少于十五日。5.登簿發(fā)證公告期滿無異議的，將登記事項(xiàng)記載于土地登記簿，并頒發(fā)土地證書。八、土地保護(hù)與利用（一）耕地保護(hù)1.嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。2.加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，采取措施提高耕地地力，防止耕地污染和水土流失。3.禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（二）節(jié)約集約用地1.鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目使用存量土地，提高土地利用效率。2.嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)行建設(shè)用地總量控制和定額管理。3.推廣節(jié)地型建筑和建設(shè)模式，鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間。（三）土地用途管制1.嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。2.確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。九、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體唐山市國土資源部門負(fù)責(zé)對全市土地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行情況；2.土地征收、出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等活動的合法性；3.土地登記情況；4.土地保護(hù)與利用情況。（三）監(jiān)督檢查措施1.查閱、復(fù)制與土地管理有關(guān)的文件、資料；2.詢問當(dāng)事人及有關(guān)人員，要求其說明情況；3.進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘測、檢查；4.責(zé)令停止違法行為，限期改正。十、法律責(zé)任（一）違反土地管理規(guī)定的處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。3.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰