上海城鄉(xiāng)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)上海城鄉(xiāng)管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮城鄉(xiāng)居民的需求和利益，保障居民的合法權(quán)益，提高居民的生活質(zhì)量。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)同。3.依法治理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行城鄉(xiāng)管理，規(guī)范行政行為，確保管理活動(dòng)合法、公正、透明。4.創(chuàng)新發(fā)展原則積極推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高管理效能和服務(wù)水平。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)和資源環(huán)境承載能力，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，科學(xué)編制。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公示，廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督1.城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理。2.市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。3.建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，定期對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和完善規(guī)劃。三、城鄉(xiāng)建設(shè)管理（一）建設(shè)項(xiàng)目管理1.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開(kāi)工建設(shè)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模、容積率等。3.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工過(guò)程的監(jiān)管，確保施工安全和工程質(zhì)量。施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得偷工減料。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.加大對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善城鄉(xiāng)交通、供水、排水、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。建立健全基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理制度，明確維護(hù)責(zé)任主體。（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理。嚴(yán)格控制污染排放，加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等環(huán)境要素的保護(hù)。2.加大對(duì)生態(tài)綠地、公園等公共空間的建設(shè)和保護(hù)力度，提高城鄉(xiāng)綠化覆蓋率，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。四、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)1.按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理布局和建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，包括垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施、公共廁所等。2.新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。（二）環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)管理1.建立健全環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)管理制度，明確作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的作業(yè)時(shí)間、作業(yè)范圍和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清掃、保潔、清運(yùn)等作業(yè)。2.加強(qiáng)對(duì)垃圾收集、運(yùn)輸和處理的管理，確保垃圾日產(chǎn)日清，無(wú)害化處理。嚴(yán)禁隨意傾倒、焚燒垃圾。（三）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查1.市、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)估。2.鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督，對(duì)違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。五、城鄉(xiāng)容貌管理（一）建筑物容貌管理1.建筑物的外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔、美觀，不得擅自改變建筑物的外觀、色彩、造型等。2.建筑物頂部不得擅自搭建違法建筑，不得堆放雜物。建筑物的陽(yáng)臺(tái)、窗臺(tái)等部位不得吊掛、晾曬有礙觀瞻的物品。（二）戶外廣告與招牌管理1.戶外廣告和招牌的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，與城鄉(xiāng)容貌相協(xié)調(diào)。設(shè)置戶外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。2.加強(qiáng)對(duì)戶外廣告和招牌的日常監(jiān)管，及時(shí)拆除違法設(shè)置、過(guò)期破損的戶外廣告和招牌。（三）城市道路與公共場(chǎng)所容貌管理1.城市道路應(yīng)當(dāng)保持整潔、暢通，不得擅自占用、挖掘道路。道路上的井蓋、路燈等設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好。2.公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保持整潔、有序，不得隨意擺攤設(shè)點(diǎn)、停放車(chē)輛。加強(qiáng)對(duì)公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所的管理，維護(hù)良好的環(huán)境秩序。六、城鄉(xiāng)交通管理（一）交通規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)1.科學(xué)編制城鄉(xiāng)交通規(guī)劃，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局，提高交通承載能力。加強(qiáng)公共交通設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通。2.加大對(duì)停車(chē)場(chǎng)、充電樁等交通設(shè)施的建設(shè)力度，緩解停車(chē)難問(wèn)題，促進(jìn)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用。（二）交通秩序管理1.加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的交通秩序管理，依法查處各類(lèi)交通違法行為。2.合理設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線，規(guī)范交通信號(hào)控制，提高交通通行效率。加強(qiáng)對(duì)交通擁堵路段的疏導(dǎo)和治理。（三）交通運(yùn)營(yíng)管理1.加強(qiáng)對(duì)公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)營(yíng)服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的線路、站點(diǎn)、時(shí)間運(yùn)營(yíng)，不得擅自停運(yùn)、改線。2.加強(qiáng)對(duì)出租汽車(chē)行業(yè)的管理，規(guī)范出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。打擊非法營(yíng)運(yùn)行為，保障乘客合法權(quán)益。七、城鄉(xiāng)安全管理（一）安全生產(chǎn)管理1.強(qiáng)化城鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。2.加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，排查治理安全隱患，防范安全事故發(fā)生。（二）公共安全管理1.加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。建立健全治安防控體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的巡邏防控。2.加強(qiáng)消防安全管理，落實(shí)消防安全責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所等的消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患。（三）應(yīng)急管理1.建立健全城鄉(xiāng)應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。2.定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。及時(shí)、準(zhǔn)確、妥善處置各類(lèi)突發(fā)事件。八、城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法（一）執(zhí)法體制1.整合城鄉(xiāng)管理領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法職責(zé)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法體制。明確綜合執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)范圍和執(zhí)法權(quán)限。2.加強(qiáng)綜合執(zhí)法部門(mén)與相關(guān)行政管理部門(mén)之間的協(xié)作配合，建立健全信息共享、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。（二）執(zhí)法程序1.綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行執(zhí)法，做到公正、文明執(zhí)法。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，亮證執(zhí)法。2.建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，通過(guò)文字、音像等記錄方式，對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行全程記錄，確保執(zhí)法行為可追溯。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法行為的監(jiān)督，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。定期對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行檢查、評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題。2.完善執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)處理群眾反映的執(zhí)法問(wèn)題。對(duì)違法違紀(jì)的執(zhí)法人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。九、保障與監(jiān)督（一）資金保障1.市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)城鄉(xiāng)管理的資金投入，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。2.建立多元化的資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)管理領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（二）技術(shù)保障1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理信息化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高城鄉(xiāng)管理的智能化水平。2.建立城鄉(xiāng)管理信息平臺(tái)，整合各類(lèi)管理信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。（三）監(jiān)督考核1.建立健全城鄉(xiāng)管理監(jiān)督考核制度，對(duì)各部門(mén)、各單位的城鄉(xiāng)管理工作