上海船閘管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)上海船閘的管理，保障船閘安全、高效運(yùn)行，促進(jìn)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)航道法》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)船閘的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則確保船閘運(yùn)行安全，保障過(guò)往船舶和人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，將安全管理貫穿于船閘管理的全過(guò)程。2.科學(xué)高效原則運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和管理手段，優(yōu)化船閘運(yùn)行流程，提高船閘運(yùn)行效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。3.統(tǒng)一管理原則實(shí)行全市統(tǒng)一的船閘管理體制，明確各部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保船閘管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。4.服務(wù)至上原則樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，為過(guò)往船舶提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，營(yíng)造良好的水運(yùn)環(huán)境。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)本市水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，編制船閘專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。2.船閘專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確船閘的布局、功能、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并與航道規(guī)劃、港口規(guī)劃等相銜接。3.在編制船閘專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。（二）建設(shè)管理1.船閘建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。2.船閘建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量。3.船閘建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可投入使用。三、運(yùn)行管理（一）運(yùn)行調(diào)度1.市船閘管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全船閘運(yùn)行調(diào)度管理制度，制定科學(xué)合理的調(diào)度方案，確保船閘安全、有序運(yùn)行。2.船閘運(yùn)行調(diào)度應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，優(yōu)先保障搶險(xiǎn)救災(zāi)、軍事運(yùn)輸?shù)忍厥獯暗耐ㄐ小?.船閘管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)船舶流量、水位變化等情況，合理安排船舶過(guò)閘順序，提高過(guò)閘效率。（二）船舶過(guò)閘1.船舶應(yīng)當(dāng)按照船閘管理機(jī)構(gòu)的要求，提前辦理過(guò)閘手續(xù)，如實(shí)申報(bào)船舶信息、貨物種類(lèi)和數(shù)量等。2.船舶過(guò)閘時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守船閘管理規(guī)定，聽(tīng)從指揮，有序通過(guò)船閘。3.船閘管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)船舶過(guò)閘過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，確保船舶安全通過(guò)船閘。（三）運(yùn)行維護(hù)1.船閘管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全船閘運(yùn)行維護(hù)管理制度，定期對(duì)船閘設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備處于良好運(yùn)行狀態(tài)。2.船閘管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定船閘設(shè)施設(shè)備維修計(jì)劃，及時(shí)修復(fù)損壞的設(shè)施設(shè)備。3.船閘管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)船閘運(yùn)行數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。四、安全管理（一）安全責(zé)任1.船閘管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任，確保船閘運(yùn)行安全。2.船閘管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與船舶經(jīng)營(yíng)人簽訂安全責(zé)任書(shū)，明確雙方的安全責(zé)任。3.船舶經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)遵守船閘安全管理規(guī)定，加強(qiáng)船舶安全管理，確保船舶安全通過(guò)船閘。（二）安全檢查1.船閘管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)船閘設(shè)施設(shè)備、運(yùn)行環(huán)境等進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.船閘管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)船舶過(guò)閘的安全檢查，嚴(yán)禁不符合安全要求的船舶通過(guò)船閘。3.船閘管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安全檢查檔案，對(duì)安全檢查情況進(jìn)行記錄和歸檔。（三）應(yīng)急管理1.船閘管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定船閘突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資。2.船閘管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。3.發(fā)生船閘突發(fā)事件時(shí)，船閘管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告。五、環(huán)境保護(hù)（一）污染防治1.船閘管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)船閘運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲等污染物的防治，采取有效措施減少污染物排放。2.船閘管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，設(shè)置污水處理設(shè)施，對(duì)船閘運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。3.船閘管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)船閘周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境污染問(wèn)題。（二）生態(tài)保護(hù)1.船閘建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)保護(hù)措施，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。2.船閘管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)船閘周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，保護(hù)水生生物棲息地和生態(tài)系統(tǒng)的完整性。3.鼓勵(lì)船閘管理機(jī)構(gòu)采用先進(jìn)的生態(tài)保護(hù)技術(shù)和措施，提高生態(tài)保護(hù)水平。六、收費(fèi)管理（一）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1.船閘收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定制定，并向社會(huì)公布。2.船閘收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)船閘建設(shè)成本、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、市場(chǎng)供求關(guān)系等因素適時(shí)調(diào)整。（二）收費(fèi)管理1.船閘管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取船舶過(guò)閘費(fèi)，不得擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.船閘管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，按照規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)管理。3.船閘管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)情況的監(jiān)督檢查，確保收費(fèi)規(guī)范、透明。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)船閘管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)船閘管理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。船閘管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自身工作的監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.船閘規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等情況是否符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.船閘安全管理、環(huán)境保護(hù)、收費(fèi)管理等制度的執(zhí)行情況。3.船閘設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行狀況和維護(hù)保養(yǎng)情況。4.船舶過(guò)閘秩序和安全情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：市交通主管部門(mén)和船閘管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)船閘進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2.不定期抽查：市交通主管部門(mén)和船閘管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)船閘進(jìn)行抽查，加強(qiáng)對(duì)船閘運(yùn)行情況的監(jiān)督。3.專(zhuān)項(xiàng)檢查：針對(duì)船閘運(yùn)行中的突出問(wèn)題，市交通主管部門(mén)和船閘管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)進(jìn)行整改。八、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為及處罰1.船舶經(jīng)營(yíng)人違反本辦法規(guī)定，未按照要求辦理過(guò)閘手續(xù)、如實(shí)申報(bào)船舶信息等的，由船閘管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以罰款。2.船舶經(jīng)營(yíng)人違反本辦法規(guī)定，不聽(tīng)從指揮、不遵守船閘管理規(guī)定，影響船閘運(yùn)行秩序的，由船閘管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其通過(guò)船閘。3.船閘管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)