上海設(shè)施管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)上海設(shè)施管理，保障設(shè)施安全、正常運(yùn)行，提高設(shè)施使用效率，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范本市各類設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用等全過(guò)程管理，確保設(shè)施能夠持續(xù)穩(wěn)定地為城市運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。（二）適用范圍本辦法適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)各類市政設(shè)施、公共建筑設(shè)施、居住小區(qū)設(shè)施等的管理活動(dòng)。市政設(shè)施包括城市道路、橋梁、排水、供水、供電、供氣、供熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施；公共建筑設(shè)施涵蓋學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館、體育館、博物館等公共服務(wù)建筑設(shè)施；居住小區(qū)設(shè)施包含小區(qū)內(nèi)的道路、綠化、停車位、物業(yè)服務(wù)用房等配套設(shè)施。（三）基本原則1.安全第一原則設(shè)施管理工作必須把保障設(shè)施安全放在首位，通過(guò)科學(xué)合理的管理措施和技術(shù)手段，預(yù)防和減少設(shè)施安全事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則各類設(shè)施的管理應(yīng)遵循城市總體規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，提高設(shè)施的整體效能。3.高效運(yùn)行原則建立健全設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制，優(yōu)化管理流程，提高管理效率，確保設(shè)施能夠高效、穩(wěn)定運(yùn)行，滿足城市生產(chǎn)生活的需求。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與設(shè)施管理活動(dòng)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和建議，接受社會(huì)監(jiān)督，共同維護(hù)設(shè)施的良好運(yùn)行環(huán)境。二、設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)依據(jù)城市發(fā)展需求和現(xiàn)狀，編制設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)施的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展目標(biāo)等，確保設(shè)施規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相銜接。2.在規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)充分考慮設(shè)施的功能性、安全性、環(huán)保性等要求，廣泛征求專家、相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）建設(shè)項(xiàng)目審批1.新建、改建、擴(kuò)建設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序，向相關(guān)部門(mén)辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。審批部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，確保項(xiàng)目符合規(guī)定。2.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)等，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和安全措施。建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。（三）工程驗(yàn)收1.設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，向設(shè)施管理部門(mén)提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。2.設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、設(shè)施功能、安全性能等方面。驗(yàn)收合格后方可交付使用。三、設(shè)施維護(hù)管理（一）維護(hù)責(zé)任劃分1.市政設(shè)施的維護(hù)責(zé)任按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則確定。屬于政府投資建設(shè)的市政設(shè)施，由設(shè)施管理部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)；屬于社會(huì)投資建設(shè)的市政設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)。2.公共建筑設(shè)施的維護(hù)責(zé)任由產(chǎn)權(quán)單位或使用單位承擔(dān)。產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。3.居住小區(qū)設(shè)施的維護(hù)責(zé)任按照物業(yè)服務(wù)合同約定執(zhí)行。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照合同要求，做好小區(qū)內(nèi)設(shè)施的日常維護(hù)、保養(yǎng)和維修工作。（二）維護(hù)計(jì)劃制定1.設(shè)施管理部門(mén)、產(chǎn)權(quán)單位或使用單位應(yīng)根據(jù)設(shè)施的使用年限、運(yùn)行狀況等，制定年度維護(hù)計(jì)劃。維護(hù)計(jì)劃應(yīng)明確維護(hù)項(xiàng)目、維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)時(shí)間、維護(hù)責(zé)任人等。2.維護(hù)計(jì)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案，并向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。（三）維護(hù)資金保障1.設(shè)施維護(hù)資金應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定予以保障。政府投資建設(shè)的市政設(shè)施維護(hù)資金，由財(cái)政部門(mén)按照預(yù)算安排撥付；社會(huì)投資建設(shè)的市政設(shè)施維護(hù)資金，由產(chǎn)權(quán)單位自行籌集；公共建筑設(shè)施和居住小區(qū)設(shè)施的維護(hù)資金，按照相關(guān)規(guī)定和合同約定執(zhí)行。2.鼓勵(lì)通過(guò)多元化渠道籌集設(shè)施維護(hù)資金，如利用設(shè)施冠名權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行融資，吸引社會(huì)資本參與設(shè)施維護(hù)管理。（四）維護(hù)作業(yè)管理1.設(shè)施維護(hù)單位應(yīng)按照維護(hù)計(jì)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織實(shí)施維護(hù)作業(yè)。維護(hù)作業(yè)應(yīng)采取有效的安全防護(hù)措施，確保作業(yè)安全。2.在維護(hù)作業(yè)過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)設(shè)施存在安全隱患或損壞情況，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行修復(fù)或處理，并做好記錄。對(duì)于重大安全隱患，應(yīng)立即報(bào)告設(shè)施管理部門(mén)。四、設(shè)施使用管理（一）使用許可1.對(duì)于一些特定的設(shè)施，如大型公共建筑、游樂(lè)設(shè)施等，使用單位應(yīng)向設(shè)施管理部門(mén)申請(qǐng)使用許可。設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，符合條件的予以許可。2.使用單位應(yīng)按照許可的范圍和要求使用設(shè)施，不得擅自改變?cè)O(shè)施用途或超范圍使用。（二）使用安全管理1.使用單位應(yīng)建立健全設(shè)施使用安全管理制度，明確安全責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施使用人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)。2.使用單位應(yīng)定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)于存在安全隱患的設(shè)施，應(yīng)停止使用，并進(jìn)行維修或改造，確保安全后方可繼續(xù)使用。（三）設(shè)施租賃管理1.設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位或管理單位將設(shè)施對(duì)外租賃的，應(yīng)簽訂租賃合同，明確租賃雙方的權(quán)利義務(wù)。租賃合同應(yīng)包括租賃期限、租金支付方式、設(shè)施維護(hù)責(zé)任、安全管理要求等內(nèi)容。2.租賃單位應(yīng)按照租賃合同約定使用設(shè)施，不得擅自轉(zhuǎn)租或改變?cè)O(shè)施用途。設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位或管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)租賃設(shè)施的監(jiān)督管理，定期進(jìn)行檢查，確保租賃設(shè)施安全正常使用。五、設(shè)施安全管理（一）安全責(zé)任制度1.設(shè)施管理部門(mén)、產(chǎn)權(quán)單位或使用單位應(yīng)建立健全設(shè)施安全責(zé)任制度，明確各級(jí)管理人員和工作人員的安全職責(zé)，將安全責(zé)任落實(shí)到具體崗位和人員。2.設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)與產(chǎn)權(quán)單位、使用單位簽訂安全責(zé)任書(shū)，明確安全管理目標(biāo)和責(zé)任。產(chǎn)權(quán)單位、使用單位應(yīng)與內(nèi)部各部門(mén)、各崗位簽訂安全責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)安全責(zé)任。（二）安全檢查與隱患排查1.設(shè)施管理部門(mén)、產(chǎn)權(quán)單位或使用單位應(yīng)定期組織設(shè)施安全檢查，檢查內(nèi)容包括設(shè)施的結(jié)構(gòu)安全、運(yùn)行安全、消防安全等方面。安全檢查應(yīng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)和方法。2.建立設(shè)施安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記，分析原因，制定整改措施，明確整改責(zé)任人，限期進(jìn)行整改。對(duì)于重大安全隱患，應(yīng)實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。（三）應(yīng)急預(yù)案制定與演練1.設(shè)施管理部門(mén)、產(chǎn)權(quán)單位或使用單位應(yīng)制定設(shè)施安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)設(shè)施特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故類型，進(jìn)行針對(duì)性制定。2.定期組織開(kāi)展設(shè)施安全應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。演練應(yīng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，演練結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。六、設(shè)施信息化管理（一）信息系統(tǒng)建設(shè)1.設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)建立設(shè)施信息化管理系統(tǒng)，對(duì)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用等信息進(jìn)行全面管理。信息系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析、查詢等功能，實(shí)現(xiàn)設(shè)施管理的數(shù)字化、智能化。2.鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)單位和使用單位將設(shè)施信息接入設(shè)施信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。（二）數(shù)據(jù)采集與更新1.設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)定期組織開(kāi)展設(shè)施數(shù)據(jù)采集工作，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。數(shù)據(jù)采集方式可包括實(shí)地測(cè)量、衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)等多種手段。2.建立設(shè)施數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，及時(shí)更新設(shè)施的基礎(chǔ)信息、維護(hù)記錄、運(yùn)行狀態(tài)等數(shù)據(jù)，為設(shè)施管理決策提供依據(jù)。（三）數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用1.利用設(shè)施信息化管理系統(tǒng)，對(duì)設(shè)施數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘，為設(shè)施管理提供決策支持。分析內(nèi)容可包括設(shè)施運(yùn)行狀況評(píng)估、維護(hù)需求預(yù)測(cè)、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面。2.通過(guò)數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化設(shè)施管理流程，提高管理效率，降低管理成本。同時(shí)，為城市規(guī)劃、建設(shè)等提供數(shù)據(jù)支撐，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)建立健全設(shè)施監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)設(shè)施管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括設(shè)施維護(hù)管理、使用安全管理、信息化管理等方面。2.監(jiān)督檢查可采取日常巡查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。（二）考核評(píng)價(jià)制度1.建立設(shè)施管理考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)設(shè)施管理部門(mén)、產(chǎn)權(quán)單位或使用單位的設(shè)施管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。考核評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括設(shè)施完好率、安全事故發(fā)生率、群眾滿意度等方面。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布，并作為對(duì)相關(guān)單位和人員獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)于設(shè)施管理工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于設(shè)施管理工作不力的單位和個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并依法依規(guī)追究責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為及處罰1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)或未按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證件。2.設(shè)施維護(hù)單位未按照維護(hù)計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行維護(hù)作業(yè)，或未及時(shí)處理設(shè)施安全隱患的，由設(shè)施管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以罰款；造成設(shè)施損壞或安全事故的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。3.使用單位違反本辦法規(guī)定，擅自改變?cè)O(shè)施用途、超范圍使用設(shè)施或未履行使用安全管