中醫(yī)管理辦法改革一、總則（一）改革背景中醫(yī)作為我國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)，有著悠久的歷史和豐富的理論實(shí)踐體系，在保障人民群眾健康方面發(fā)揮著重要作用。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，為適應(yīng)新形勢下中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的需求，提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)中醫(yī)行業(yè)的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，對中醫(yī)管理辦法進(jìn)行改革勢在必行。近年來，中醫(yī)行業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)與機(jī)遇。一方面，中醫(yī)在疾病預(yù)防、康復(fù)保健等領(lǐng)域展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢，受到越來越多民眾的認(rèn)可和青睞；另一方面，中醫(yī)行業(yè)也存在著管理體制不完善、人才隊(duì)伍建設(shè)不足、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等問題。為解決這些問題，推動(dòng)中醫(yī)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本中醫(yī)管理辦法改革實(shí)施方案。（二）改革目的1.加強(qiáng)中醫(yī)行業(yè)管理，規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)行為，提高中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量和安全水平，保障患者合法權(quán)益。2.促進(jìn)中醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀中醫(yī)人才，提高中醫(yī)從業(yè)人員整體素質(zhì)。3.推動(dòng)中醫(yī)繼承與創(chuàng)新，鼓勵(lì)中醫(yī)在臨床實(shí)踐、科研教學(xué)等方面積極探索，充分發(fā)揮中醫(yī)特色優(yōu)勢，提升中醫(yī)行業(yè)的競爭力。4.完善中醫(yī)管理體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)中醫(yī)與西醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建多元化、多層次的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。（三）適用范圍本辦法適用于在我國境內(nèi)從事中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、教育、科研、對外交流合作以及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)等活動(dòng)的各級各類中醫(yī)機(jī)構(gòu)、中醫(yī)從業(yè)人員以及相關(guān)管理部門。（四）基本原則1.遵循法律法規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理等方面的法律法規(guī)，確保改革方案合法合規(guī)。2.繼承與創(chuàng)新相結(jié)合原則繼承和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢，同時(shí)積極借鑒現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中醫(yī)藥理論與實(shí)踐創(chuàng)新。3.問題導(dǎo)向原則針對中醫(yī)行業(yè)存在的突出問題，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施加以解決，提高中醫(yī)管理的針對性和實(shí)效性。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則加強(qiáng)中醫(yī)行業(yè)內(nèi)部各領(lǐng)域之間、中醫(yī)與西醫(yī)之間、中醫(yī)管理部門與其他相關(guān)部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推進(jìn)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。二、中醫(yī)機(jī)構(gòu)管理（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置與審批1.中醫(yī)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和中醫(yī)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用駥χ嗅t(yī)醫(yī)療服務(wù)的需求，合理布局中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。2.申請?jiān)O(shè)置中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。舉辦中醫(yī)診所的，將診所的名稱、地址、診療范圍、人員配備情況等報(bào)所在地縣級人民政府中醫(yī)藥主管部門備案后即可開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)；舉辦中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)門診部、中醫(yī)療養(yǎng)院，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥主管部門按照各自職責(zé)分工審批。3.中醫(yī)機(jī)構(gòu)的審批應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，重點(diǎn)審查機(jī)構(gòu)的人員資質(zhì)、醫(yī)療設(shè)備、診療技術(shù)、管理制度等方面，確保其具備提供安全、有效、規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的能力。（二）執(zhí)業(yè)管理1.中醫(yī)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)登記的診療科目開展診療活動(dòng)，不得超出核準(zhǔn)范圍執(zhí)業(yè)。2.加強(qiáng)中醫(yī)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療質(zhì)量管理，建立健全醫(yī)療質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行中醫(yī)診療規(guī)范、護(hù)理規(guī)范、技術(shù)操作規(guī)程等，確保醫(yī)療安全。3.中醫(yī)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的管理，建立人員檔案，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)。4.中醫(yī)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好醫(yī)療廢物、污水的處理，防止污染環(huán)境，保障醫(yī)療安全。（三）監(jiān)督管理1.各級中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中醫(yī)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對中醫(yī)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)、醫(yī)療質(zhì)量、人員資質(zhì)等進(jìn)行檢查。2.建立中醫(yī)機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記錄制度，對違反法律法規(guī)、診療規(guī)范等行為的中醫(yī)機(jī)構(gòu)，依法予以警告、罰款、吊銷執(zhí)業(yè)許可證等處罰，并向社會公布。3.加強(qiáng)對中醫(yī)機(jī)構(gòu)的投訴舉報(bào)管理，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理患者及社會公眾的投訴舉報(bào)，維護(hù)患者合法權(quán)益。三、中醫(yī)從業(yè)人員管理（一）資格準(zhǔn)入1.中醫(yī)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并按照規(guī)定進(jìn)行注冊。中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試分為執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試，考試內(nèi)容包括中醫(yī)基礎(chǔ)理論、中醫(yī)臨床專業(yè)知識、西醫(yī)及公共衛(wèi)生知識等。2.加強(qiáng)對中醫(yī)師承人員和確有專長人員的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定組織師承人員出師考核和確有專長人員考核，考核合格者頒發(fā)相應(yīng)的資格證書，并按照規(guī)定進(jìn)行注冊。3.嚴(yán)格中醫(yī)從業(yè)人員資格準(zhǔn)入審核，加強(qiáng)對報(bào)名資格、考試過程、證書發(fā)放等環(huán)節(jié)的管理，確保資格準(zhǔn)入的公正性和嚴(yán)肅性。（二）繼續(xù)教育1.建立中醫(yī)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，鼓勵(lì)中醫(yī)從業(yè)人員參加各種形式的繼續(xù)教育活動(dòng)，不斷更新知識，提高業(yè)務(wù)水平。2.中醫(yī)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員提供必要的繼續(xù)教育條件，制定繼續(xù)教育計(jì)劃，組織開展內(nèi)部培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)。3.各級中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中醫(yī)從業(yè)人員繼續(xù)教育工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期組織開展繼續(xù)教育項(xiàng)目評估，確保繼續(xù)教育質(zhì)量。（三）醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)1.加強(qiáng)中醫(yī)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化中的醫(yī)德精神，培養(yǎng)敬業(yè)奉獻(xiàn)、關(guān)愛患者、誠實(shí)守信、廉潔自律的職業(yè)道德品質(zhì)。2.建立健全中醫(yī)從業(yè)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核制度，將醫(yī)德醫(yī)風(fēng)表現(xiàn)納入績效考核、職稱晉升、崗位聘任等評價(jià)體系，對違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)規(guī)定的人員，依法依規(guī)予以處理。3.鼓勵(lì)中醫(yī)從業(yè)人員積極參與社會公益活動(dòng)，宣傳中醫(yī)藥知識，提高公眾對中醫(yī)藥的認(rèn)知度和信任度。四、中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)管理（一）診療規(guī)范1.制定完善中醫(yī)診療規(guī)范，明確中醫(yī)疾病診斷、治療原則、用藥規(guī)范、技術(shù)操作等方面的標(biāo)準(zhǔn)，為中醫(yī)臨床實(shí)踐提供指導(dǎo)。2.加強(qiáng)對中醫(yī)診療規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保中醫(yī)從業(yè)人員嚴(yán)格按照規(guī)范開展診療活動(dòng)，提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。3.鼓勵(lì)中醫(yī)機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)特色診療技術(shù)創(chuàng)新，對經(jīng)臨床驗(yàn)證安全有效的新技術(shù)、新方法，及時(shí)納入診療規(guī)范，推廣應(yīng)用。（二）醫(yī)療質(zhì)量控制1.建立中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量控制體系，制定中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量控制指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期對中醫(yī)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和評估。2.成立中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量控制中心，負(fù)責(zé)組織開展中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量控制工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)、檢查等，促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量的同質(zhì)化管理。3.加強(qiáng)中醫(yī)病歷質(zhì)量管理，規(guī)范中醫(yī)病歷書寫格式和內(nèi)容，提高病歷質(zhì)量，為醫(yī)療質(zhì)量控制和醫(yī)療糾紛處理提供依據(jù)。（三）醫(yī)療安全管理1.強(qiáng)化中醫(yī)機(jī)構(gòu)醫(yī)療安全意識，建立健全醫(yī)療安全管理制度，加強(qiáng)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)防范。2.加強(qiáng)對中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的評估和管理，對高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行嚴(yán)格審批和監(jiān)管，確保醫(yī)療安全。3.完善中醫(yī)醫(yī)療糾紛處理機(jī)制，建立醫(yī)療糾紛投訴接待、調(diào)查處理、責(zé)任追究等制度，及時(shí)妥善處理醫(yī)療糾紛，維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益。五、中醫(yī)藥科研與教育管理（一）科研管理1.鼓勵(lì)中醫(yī)機(jī)構(gòu)和中醫(yī)從業(yè)人員開展中醫(yī)藥科研活動(dòng)，加強(qiáng)中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、臨床研究、新藥研發(fā)等方面的科研工作，提高中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力。2.建立中醫(yī)藥科研項(xiàng)目管理制度，規(guī)范科研項(xiàng)目申報(bào)、評審、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理，確?？蒲许?xiàng)目的科學(xué)性、規(guī)范性和實(shí)效性。3.加強(qiáng)中醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立科研成果轉(zhuǎn)化平臺，促進(jìn)科研成果與產(chǎn)業(yè)需求對接，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）教育管理1.加強(qiáng)中醫(yī)教育體系建設(shè)，完善中醫(yī)教育層次結(jié)構(gòu)，提高中醫(yī)教育質(zhì)量。2.規(guī)范中醫(yī)院校教育，加強(qiáng)中醫(yī)專業(yè)課程體系建設(shè)，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，培養(yǎng)適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)中醫(yī)人才。3.加強(qiáng)中醫(yī)畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育，建立健全畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育制度，規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和考核評價(jià)機(jī)制，提高中醫(yī)從業(yè)人員的臨床實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)。六、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理（一）產(chǎn)業(yè)政策支持1.制定出臺支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等力度，引導(dǎo)社會資本投入中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。2.加強(qiáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和競爭力。3.鼓勵(lì)中醫(yī)藥企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，支持企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)等，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（二）市場監(jiān)管1.加強(qiáng)對中醫(yī)藥市場的監(jiān)管，規(guī)范中醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳等違法行為，維護(hù)市場秩序。2.建立中醫(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，加強(qiáng)對中醫(yī)藥原材料種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，確保中醫(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量安全。3.加強(qiáng)對中醫(yī)藥廣告的審查管理，嚴(yán)格規(guī)范廣告內(nèi)容，防止虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者。（三）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展1.推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)生保健、健康旅游、文化產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，拓展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。2.鼓勵(lì)中醫(yī)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)生保健服務(wù)，開發(fā)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品，舉辦中醫(yī)藥文化活動(dòng)，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。3.加強(qiáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代科技、金融、物流等產(chǎn)業(yè)深度融合，提高產(chǎn)業(yè)附加值。七、中醫(yī)藥文化傳承與傳播管理（一）文化傳承1.加強(qiáng)中醫(yī)藥文化遺產(chǎn)保護(hù)，開展中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)、傳統(tǒng)知識、炮制技術(shù)等的整理、研究和保護(hù)工作，傳承中醫(yī)藥文化精髓。2.建立中醫(yī)藥文化傳承基地，培養(yǎng)中醫(yī)藥文化傳承人，通過師徒傳承、學(xué)術(shù)交流等方式，傳承中醫(yī)藥文化技藝。3.鼓勵(lì)中醫(yī)機(jī)構(gòu)和中醫(yī)從業(yè)人員挖掘整理中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，開展中醫(yī)藥文化研究，豐富中醫(yī)藥文化寶庫。（二）文化傳播1.加大中醫(yī)藥文化傳播力度，通過多種渠道和方式，廣泛宣傳中醫(yī)藥知識、文化理念和特色優(yōu)勢，提高公