廈門規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強廈門城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實施，促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改和監(jiān)督檢查等活動。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮市民的需求和利益，營造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。2.科學(xué)規(guī)劃原則遵循城市發(fā)展規(guī)律，運用科學(xué)方法和先進技術(shù)，提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。3.節(jié)約集約原則合理利用土地和空間資源，提高資源利用效率，促進可持續(xù)發(fā)展。4.公眾參與原則保障公眾對規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛聽取社會各界意見。（四）規(guī)劃管理職責(zé)分工市規(guī)劃主管部門負責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，組織實施本辦法。區(qū)規(guī)劃主管部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好規(guī)劃管理相關(guān)工作。二、規(guī)劃編制（一）編制主體與資質(zhì)要求城鄉(xiāng)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)。編制單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立健全質(zhì)量管理體系，對規(guī)劃編制成果的質(zhì)量負責(zé)。（二）編制要求1.符合法律法規(guī)和政策要求嚴(yán)格遵循國家和本市的法律法規(guī)、方針政策，確保規(guī)劃合法合規(guī)。2.體現(xiàn)城市特色結(jié)合廈門的自然地理、歷史文化、經(jīng)濟社會等特點，突出城市特色，塑造獨特的城市風(fēng)貌。3.注重生態(tài)環(huán)境保護將生態(tài)環(huán)境保護理念貫穿于規(guī)劃編制全過程，優(yōu)化城市生態(tài)空間布局，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。4.保障公共利益優(yōu)先保障公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等公共利益項目的用地需求，提高公共服務(wù)水平。（三）編制程序1.項目立項規(guī)劃編制項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行立項，明確編制任務(wù)、目標(biāo)、要求和經(jīng)費等。2.現(xiàn)狀調(diào)研與分析編制單位應(yīng)當(dāng)開展深入的現(xiàn)狀調(diào)研，收集相關(guān)資料，進行分析研究，為規(guī)劃編制提供依據(jù)。3.方案編制與論證編制單位根據(jù)調(diào)研分析結(jié)果，編制規(guī)劃方案，并組織專家論證、部門協(xié)調(diào)和公眾參與等，對方案進行優(yōu)化完善。4.成果審查與審批規(guī)劃編制成果應(yīng)當(dāng)報市規(guī)劃主管部門審查，經(jīng)審查通過后，按照規(guī)定程序報市政府審批。三、規(guī)劃審批（一）審批主體與權(quán)限1.市總體規(guī)劃由國務(wù)院審批。2.本市的控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等由市規(guī)劃主管部門報市政府審批。3.區(qū)的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃等由區(qū)政府報市政府審批，其中涉及空間布局、資源利用等重大事項的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃主管部門審核后報市政府審批。（二）審批程序1.申請與受理建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃審批申請，并提交相關(guān)材料。市規(guī)劃主管部門對申請材料進行審查，符合要求的予以受理。2.審查與公示市規(guī)劃主管部門對申請事項進行審查，涉及公共利益的，應(yīng)當(dāng)進行公示，征求公眾意見。公示期限不得少于[X]個工作日。3.專家評審與論證對于重大、復(fù)雜的規(guī)劃項目，應(yīng)當(dāng)組織專家進行評審和論證，充分聽取專家意見。4.審批決定市規(guī)劃主管部門根據(jù)審查、公示、專家評審等情況，作出審批決定。同意的，核發(fā)相關(guān)規(guī)劃許可證；不同意的，書面說明理由。四、規(guī)劃實施（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可1.申請條件建設(shè)單位或者個人在進行建設(shè)工程之前，應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，提交相關(guān)材料。2.審批流程市規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程規(guī)劃許可申請進行受理、審查、現(xiàn)場勘查等，符合條件的核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.變更與延續(xù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，建設(shè)單位或者個人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序申請辦理變更手續(xù)。建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]個月內(nèi)向市規(guī)劃主管部門提出申請。（二）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可1.適用范圍在本市鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。2.申請與審批申請人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理后進行審查，并報區(qū)規(guī)劃主管部門審批。區(qū)規(guī)劃主管部門作出審批決定后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。（三）臨時建設(shè)規(guī)劃管理1.申請條件因建設(shè)工程施工、地質(zhì)勘察等需要臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門提出申請。臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，不得影響城市景觀和公共安全。2.審批程序市規(guī)劃主管部門對臨時建設(shè)申請進行審查，符合條件的核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期不得超過[X]年，期滿后應(yīng)當(dāng)自行拆除。五、規(guī)劃修改（一）修改情形有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃可以修改：1.上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改要求的；2.行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；3.因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；4.經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；5.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。（二）修改程序1.組織論證規(guī)劃修改應(yīng)當(dāng)組織專家進行論證，征求相關(guān)部門、利害關(guān)系人的意見，并進行公示。2.方案編制與審查編制單位根據(jù)論證意見編制規(guī)劃修改方案，報市規(guī)劃主管部門審查。3.審批與備案規(guī)劃修改方案經(jīng)審查通過后，按照原審批程序報市政府審批。涉及總體規(guī)劃修改的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)審批。修改后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原備案機關(guān)備案。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)市規(guī)劃主管部門負責(zé)對本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查。區(qū)規(guī)劃主管部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查工作。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好規(guī)劃監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.內(nèi)容包括規(guī)劃編制、審批、實施、修改等環(huán)節(jié)的合法性、合規(guī)性，以及建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求等。2.方式采取日常巡查、專項檢查、抽查等方式，對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查?？梢酝ㄟ^現(xiàn)場勘查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式獲取相關(guān)證據(jù)。（三）違法建設(shè)查處1.發(fā)現(xiàn)與制止市規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并依法予以查處。2.查處程序按照立案、調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利、舉行聽證（符合聽證條件的）、作出處罰決定、送達處罰決定書、執(zhí)行處罰決定等程序進行查處。對違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，依法強制拆除。七、法律責(zé)任（一）對建設(shè)單位和個人的處罰1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由市規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價[X]%以上[X]%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價[X]%以下的罰款。2.未經(jīng)批準(zhǔn)進行臨時建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)的，由市規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價[X]倍以下的罰款。3.建設(shè)單位或者個人違反本辦法規(guī)定，不配合規(guī)劃管理部門監(jiān)督檢查的，由市規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，可以處[X]萬元以下的罰款。（二）對規(guī)劃編制單位和相關(guān)人員的處罰1.規(guī)劃編制單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求編制規(guī)劃或者編制的規(guī)劃不符合質(zhì)量要求的，由市規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，處合同約定的規(guī)劃編制費[X]倍以上[X]倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.規(guī)劃編制單位的相關(guān)人員違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的